中國的計劃生育

    美國會眾議院2011年九月22號舉行關於中國一胎化政策的聽證。中國海外民運一人士作證，中國大陸一胎化政策實施後，未婚先孕婦女沒有生育的權利。她說她本人上大學期間意外懷孕而不得不做人工流產。推算一下，此“民運”人士當年上大學是在1980年代中期，中國大陸正在把計劃生育政策作為基本國策來執行。不過我覺得應該說明的是，中國政府並沒有明文規定不許未婚婦女生孩子，而是通過其他措施讓未婚者生下來的孩子面對非常困難的生活，比如在城市的無法上戶口，沒有戶口的孩子就無法上學，同時無法享有其他以婚的生孩子的母親各種優惠待遇（儘管那點待遇很可憐，但也是權利）；再有就是政治上的歧視。其實，就算當時中國沒有計劃生育的國策，未婚生子的婦女絕大多數也沒有勇氣和能力獨自撫養私生子女，因為中國的傳統文化對之是非常歧視的；不要說中國，就是美國1950年代，私生子女的母親也往往把孩子送人。我們的美國朋友告訴說，那時候，新結婚的夫婦如果不到九個半月就生下孩子，周圍的鄰居們都暗自恥笑他們，因為那意味着未婚先孕，奉子成婚。在這位“民運”人士未婚意外懷孕的年代，就是孩子生下來多半也是送人。1960年代中國還未實施計劃生育的國策，有位在北京讀書的女大學生未婚懷孕，學校竟把她開除學籍。她的高中老師聽說後從外地趕來搭救，那個私生子生下來就送了人，這位女青年便嫁給了這位男青年老師。您說我怎麼知道得這麼清楚，因為那高中老師是我的親戚（這裡不講這個實際上很有感情色彩的故事了吧）。

    實際上，中國1980年代的計劃生育政策主要是對已婚夫婦的。那時無論在中國的城市還是農村，未婚婦女懷孕都要面臨極其可怕的，和計劃生育無關的社會壓力。

    當年在美國的很多非法偷渡的中國人都以中國政府實施計劃生育，一對夫婦只能生一個孩子為理由在美國謀求政治避難，而且成功率非常之高。但中國實際的情況並非如此。下面我舉些統計數字來說明我的看法。1980年代初，中國大陸人口已經突破九億。到2010年代末，中國人口幾乎十四億，這四、五億人的增長說明了什麼？如果按中國人平均壽命七十至八十歲計算，每年中國人正常死亡率大約不超過1.2%-1.5%，十億人口的國家就是一千二百萬至一千五百萬。由此推算，從1980年代始，到2010年代末這將近四十年，中國每年平均淨增人口一千萬以上；如果加上每年的淨死亡的人口（按1.33%的死亡率計算，十億人口估計得有約一千三百萬人正常死亡），淨出生人口就是兩、三千萬。按這個數字，中國一個家庭是四個以上的孩子。您說這是一個家庭一個孩子嗎？當然，這個推算的數字排除了人口結構的因素。但無論如何，中國從1980年到2010年這四十年間，平均每個家庭的孩子絕對在兩、三個以上。

    我個人認為，過去的幾十年裡，大中城市“一個家庭一個孩子”的“鼓勵政策”尚能貫徹，但在小城鎮和廣大農村就不行。況且中國當時的政策是允許農民家庭有兩個孩子的。要知道中國在1980年代到1990年代農村人口比例遠高於城市，當時做到農村一對夫婦兩個子女幾乎是不可能的，而況少數民族是不計劃生育的。

    我在農場“上山下鄉”的時候，有很多黑龍江雞西市的“知青”，現在我和他們都有聯繫。他們告訴我，雞西市下鄉青年返城結婚後基本都是兩個孩子，有的有三、四個。剛聽到這個事兒時我有些吃驚，後來覺得合乎情理。小城市生活費用低，一個家庭養兩個以上的孩子經濟上負擔得起。另外，他們那裡政府對計劃生育的控制力弱。就算是北京，一對夫婦就是希望生兩個孩子，也還是有空子可鑽。在北京居住時，鄰近就是兩個子女，他們夫婦謊稱第一孩子有殘疾，開了很多假證明，結果被“允許”生第二胎。

    過去我們聽到很多有關農村強迫“計劃生育”的事情，非常駭人聽聞；我認為那是中共農村基層幹部利用“計劃生育”政策魚肉鄉里，為非作歹。

　　（忽略人口結構和人的平均壽命變化的因素，如果一對夫婦兩個孩子，幾十年後就會達到人口的零增長；一對夫婦一個孩子，就會形成人口的負增長。這是個非常簡單的算術問題。）

附錄：計劃生育（摘編）

計劃生育，是有計劃地生育子女的措施，於1982年3月13日成為中國一項基本國策。

　　計劃生育主要內容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、優生，從而有計劃地控制人口。計劃生育這一基本國策自製訂以來，對中國的人口問題和發展問題的積極作用不可忽視，但計劃生育一味的只控制人口數量，忽略世代更替，造成國家嚴重的老齡化，未富先老的格局。到21世紀初，中國的計劃生育政策又做出了一些調整。由於20世紀80年代出生的第一批獨生子女已經到達適婚年齡，在許多地區，特別是經濟較發達的城市，計劃生育政策有一定程度的放鬆。例如，獨生子女夫妻將被允許生育兩個孩子。但隨着教育程度與經濟水平的提高，中國許多城市也面臨着與發達中國同樣的窘境：年輕的夫婦越來越不願意養育太多的孩子，甚至放棄生育的計劃來換取較富裕、自由的生活。

　　1970年代初以來中國政府開始大力推行計劃生育；1978年以後計劃生育成為中國的一項基本國策。2007年10月28日，修改後的節能法將節約資源確定為基本國策。計劃生育不再作為中國基本國策。

《憲法》第25條規定：“中國推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”《憲法》49條規定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務。”《婚姻法》也規定，夫妻雙方有實行計劃生育的義務。

生育政策：推行一對夫妻生育一個子女。符合下列特殊情況之一者，由夫妻雙方共同申請，經縣級（含縣級市、區，下同）計劃生育行政部門審批，可按人口計劃及間隔期規定安排再生育一個子女：

（一）經市（不含縣級市）以上病殘兒醫學鑑定組織鑑定，獨生子女患非遺傳性殘疾不能成長為正常勞動為的；

（二）再婚夫妻，一方生育過一個子女，另一方未生育過的；或再婚前雙方各生育過一個子女，離婚時依法判決或離婚協議確定子女隨前配偶，新組合家庭無子女的；

（三）婚後五年以上不孕，經縣級以上醫療保健機構鑑定患不孕症，依法收養一個子女後又懷孕的；

（四）獨生子與獨生女結婚的；

（五）夫妻中一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業連續五年以上，現仍從事該項工作的；

（六）夫妻雙方均屬農業人口，第一個子女是女孩的。

計劃生育 - 政策溯源

英國牧師托馬斯?羅伯特?馬爾薩斯在1798年發表的《人口學原理》中，最早預言：人口增長超越食物供應，會導致人均占有食物的減少。並認為只有自然原因（事故和衰老），災難（戰爭、瘟疫、及各類饑荒），道德限制和罪惡（馬爾薩斯所指包括殺嬰、謀殺、節育和同性戀）才能夠限制人口的過度增長。他傾向於用道德限制（包括晚婚和禁慾）手段來控制人口增長。

1949年～1961年。馬寅初在1957年7月的人民日報上發表《新人口論》提出節制生育政策。當時中國沒有明確的人口生育政策，但由於政府嚴格限制流產等規定，被專家認為，實際上是在實行鼓勵人口增長的生育政策。

1962～1969年。限制生育政策提出，並在部分市、縣試行。1962年12月中共中央和國務院發出關於認真提倡計劃生育的批示。一年之後中共中央和國務院明確提出，大力提倡晚婚。並對不利於計劃生育的規定進行了修改。1964年國務院成立了計劃生育委員會。節制生育的實際工作在城市展開，農村約有五分之一的縣不同程度地開展了計劃生育工作。

1970～1980年。計劃生育政策逐步形成並全面推行。1970年開始實行計劃生育政策。人口計劃正式納入了國民經濟發展計劃。1973年明確了“晚、稀、少”的方針，經過逐步發展，政策明確要求，一對夫婦生育子女數最好一個。最多兩個，生育間隔3年以上。

1980年～1984年。計劃生育政策進一步抽緊。1980年9月，中共中央、國務院提出，要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子。在此情況下，計劃生育政策一度抽緊。地方政府最終把“提倡”當作“政治任務”來抓。基本只准生一個孩子。這形成了中國生育政策與家庭個人生育需求之間的重大反差。1982年把計劃生育作為基本國策。

1984年-現在。計劃生育政策調整並穩定下來。在農村放寬了生育二胎的條件。並且各省、市、自治區先後制定了本地區的計劃生育條例，實現了區別對待、多元化的生育政策，緩和了計生矛盾。這一政策在主流穩定的基礎上不斷開展獎勵扶助制度、“少生快富”扶貧工程和“關愛女孩行動”以及“婚育新風進萬家活動”等各項試點服務。

勞動和社會保障部副部長劉永富2004年9月表示，同西方中國相比，中國工業化還沒有完成，老齡化就提前到來，規模大、速度快。是“未富先老”。英國等發達中國從成年型社會向老年型社會轉變用了80年，同期人均GDP為5000美元到10000美元；而中國完成這種轉變只用了20年左右，人均GDP只有1000美元左右。（以上摘自2004年10月21日《新世紀》）

計劃生育 - 大事年表

1957年

2月27日，毛澤東在最高國務會議第十一次會議上發表講話說：“我看人類對自己最不會管理，對於工廠的生產，生產布匹，生產桌椅板凳，生產鋼鐵，他都有計劃，對於生產人類自己就是沒有計劃，就是無政府主義。人類要控制自己，做到有計劃地增長，有時候使他能夠增加一點，有時候停頓一下。提議設一個委員會，節育委員會”。

7月5日，《人民日報》刊登馬寅初於1957年6月在第一屆全國人民代表大會第四次會議上的書面發言，首先提議在中華人民共和國進行人口控制（非計劃生育）。但當時人口控制並未真正實行，中國家庭生育未受政府影響。

10月9日，毛澤東在中共擴大的八屆三中全會的講話認為：“計劃生育，也來個十年計劃。少數民族地區不要去推廣，人少的地方也不要去推廣。就是在人口多的地方，也要進行試點，逐步推廣，逐步達到普遍計劃生育。將來要做到完全有計劃的生育。”

1962年

面對補償性人口生育高峰，中共中央、國務院發出《關於認真提倡計劃生育的指示》。

人口普查引發擔憂。

1964年

第二次人口普查，全國總人口接近7億。經國務院批准，計劃生育委員會成立，時任國務院秘書長周鑫榮兼任該委員會的主任。經歷了1959年到1961年的三年經濟困難和人口低谷時期過去後，中國政府更加重視計劃生育工作，並提出了降低城市人口自然增長率的目標。

全國總人口超過8億。提出計劃生育政策。

1971年

7月8日，國務院轉發衛生部、商業部、燃化部《關於做好計劃生育的報告》，把控制人口增長的指標首次納入國民經濟發展計劃。要求除人口稀少的地區外，各級都要加強對計劃生育工作的領導。1969、1970年，全國人口自然增長率分別高達千分之二十六點一和二十五點八。報告提出在第四個五年計劃期間人口自然增長率要逐年降低，爭取到1975年一般城市降到千分之十左右，農村降到千分之十五以下。

1975年

毛澤東在國家計委《關於一九七五年國民經濟發展報告》上批示：人口非控制不可。國家制定了，“提倡一對夫婦生育子女的數量最好一個，最多兩個”的生育政策。

1980年

一些地方實行雙開的措施，對違反計劃生育者開除黨籍、公職。1980年3月30日，鄧小平在中共中央理論務虛會發表講話，他指出“要使中國實現四個現代化，至少有兩個重要特點是必須看到的：一個是底子薄……第二條是人口多，耕地少。現在全國人口有九億多，其中百分之八十是農民。人多有好的一面，也有不利的一面。在生產還不夠發展的條件下，吃飯、教育和就業就都成為嚴重的問題。我們要大力加強計劃生育工作，但是即使若干年後人口不再增加，人口多的問題在一段時間內也仍然存在。耕地少，人口多特別是農民多，這種情況不是很容易改變的。這就成為中國現代化建設必須考慮的特點。”

1980年9月，中共中央發表《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》，提倡一對夫婦只生育一個孩子。

1981年

第五屆全國人大常委會第17次會議通過國務院機構改革方案，決定成立國家計劃生育委員會，並將其正式納入政府序列，成為國務院的組成部分；陳慕華以副總理的身份兼任國家計劃生育委員會主任。

1982年

2月9日，中共中央發出《關於進一步做好計劃生育工作的指示》(中發[1982]11號)，具體規定了生育政避孕節育政策、獎勵政策、限制政策等。計劃生育主要內容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、優生，從而有計劃地控制人口。這一政策一直持續到現在。9月，中共十二大把實行計劃生育確定為基本國策，同年11月後寫入新修改的《憲法》，規定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務。”

1984年

中共中央提出生育政策調整，各地普遍實行了農村獨女戶可以生育第二個孩子。

1986年

4月23日，鄧小平在會見日本前首相福田赳夫時，再對計劃生育問題做出闡釋：“中國對人口的增長實行嚴格控制，是從我們的切身利益出發的。這是中國的重大戰略決策。國外有些人希望中國不實行計劃生育，這是想讓中國永遠處於貧困狀況。”

1991年

中共中央、國務院作出《關於加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》，明確貫徹現行生育政策，嚴格控制人口增長。

1995年

國家計生委發布計劃生育七不准，規範了一些地方過於嚴厲甚至違反法律的計生措施。計劃生育政策調整。

2000年

中國60歲以上人口占到10%以上，進入老齡化社會。 3月，中央發布《關於加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》，指出人口過多仍然是我國的首要問題，人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題。在實現人口再生產類型的歷史性轉變以後，人口與計劃生育工作的主要任務將轉向穩定低生育水平、提高出生人口素質。

2001年

12月，九屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過了《中華人民共和國人口與計劃生育法》，計劃生育基本國策有了國家基本法律的保障。《人口與計劃生育法》以及《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費徵收管理辦法》的頒布和地方條例的修訂實施，標誌着人口和計劃生育工作全面進入依法管理、優質服務的階段。

2003年

3月，十屆全國人大第一次會議決定，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會，增加了開展人口發展戰略研究、制定人口發展規劃、促進生殖健康產業發展等職能。各級人口計生部門也順利實現了更名，增強了綜合協調能力。

2005年

2005年中國人大會議期間，針對社會關注的“二胎政策能否鬆動”的問題，中國計劃生育協會副會長、中國人口學會副會長李宏規透露，中國還將繼續穩定計劃生育這一基本國策，不過中國已經把生二胎的權力下放給各省市人大自行規定。作為河南團的中國人大代表，李宏規在人民大會堂接受採訪時介紹，上海等部分省、市已經出台規定，允許夫妻雙方都是獨生子女的家庭生育第二胎。“上海已經連續10年人口負增長了，主要是計劃生育的國策執行到位和社會經濟方面的原因。”據他介紹，上海獨生子和獨生女結婚後生二胎的比例大概占20%-30%。

2009年

4月29日，國務院第60次常務會議通過《流動人口計劃生育工作條例》，自2009年10月1日起施行。

２００１年１２月２９日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過。　　

２００１年１２月２９日中華人民共和國主席令第六十三號公布。　 

自２００２年９月１日起施行。　 　　

計劃生育的影響

計劃生育結果複雜，對中國人口結構，文化都產生了很大影響。它使中國人口增長率達到極低水平，中華人民共和國第五次人口普查顯示1990年代末生育率為1.3，若繼續維持計劃生育，中國人口達到13.4億後將快速下降，在2100年降至4.7億（每下一代相當於上一代人口62%）。

‘計劃生育’政策產生的後果極為複雜，對中國的人口結構，文化，家庭倫理觀念都產生了巨大影響。它使中國人口增長率達到了史無前例的低水平，中華人民共和國國務院人口普查辦的第五次人口普查資料均顯示1990年代後期只有1.3左右的生育率，如果繼續的1.3左右的生育率，中國人口達到頂峰13.4億後快速下降到2100年的4.7億（每一代只相當上一代的62%）；中國人口數量將在二十一世紀直線下降。

人口結構

中國的人口結構嚴重失衡。表現在：1、社會老齡化迅速提前到來2、男女出生比例嚴重失調為將來的社會平穩發展帶來極大的隱患。

附錄：中國人口增長與人口再生產類型轉變（摘編）

作者:翟振武

　　從1711年到1840年，僅僅130年，中國人口就從1.1億一躍而增長到4.1億，成為世界第一人口大國。1949年共和國成立以後，隨着死亡率的快速下降，人口增長速度又大幅度飆升。

　　龐大的規模和過快的增長速度，不僅構成了中國人口最顯著和最重要的特徵，而且深刻地影響了中國社會的方方面面。然而，自20世紀70年以來，中國人口增長與人口再生產類型發生了史無前例的巨大變化。過去的30多年，成為中國人口發展史上最重要、最偉大的轉折時期。

　　一、中國人口增長的歷史軌跡 

　　1959年至1961年間，由於嚴重自然災害的侵襲，出生率不正常地猛然下跌，死亡率陡然增高，暫時打斷了建國後人口快速增長的進程。但1962年，隨着經濟狀況的好轉，出生率迅速恢復到37‰以上，1963年更是陡增到建國以來的最高水平43.37‰。，1962年以後每年出生人數高達2700萬左右，最高時甚至達到2954萬（1963年），年淨增人口數也平均高達2000萬以上。20世紀60年代成為建國後人口增長最迅猛的時期。

　　沿着快速增長的軌道，中國人口總量在 1973年已經達到8.9億的巨大規模。

　　人口增長由快速向慢速轉變

　　在計劃生育的有力推動下，全國人口出生率從l970年的33.43‰降到1979年的17.82‰；人口自然增長率從1970年的25.83‰下降到 1979年的11.61‰；1970年全國年淨增人口2144萬，1979年則降為1125萬。各項速度和增量指標幾乎都下降了50％以上。婦女總和生育率從1970年的5.8下降到1978年的2.7，其下降速度之快，在世界上都是罕見的。

　　人口增長的波動與反覆

　　由於周期性出生高峰的影響和計劃生育政策的調整與完善，出生率從1984年的19.9‰迅速回升到1987年的23.3‰，自然增長率也相應從1984年的13.08‰反彈到1987年的16.61‰。每年淨增人口從1984年的1351萬跳至1987年的1795萬，整整增加了444萬。但是，出生高峰和政策調整影響畢竟是暫時的，不會從根本上扭轉人口轉變的方向。所以，在經歷了短暫的上升以後，人口出生率和增長率從高點上又開始逐步回落，到1989年，出生率降為21.58‰，增長率降為15.04‰。經歷這次波動後，整個90年代的出生率和增長率再也沒有出現反覆，一直保持了下降的趨勢。

　　人口規模的慣性增長和人口內在增長趨勢

　　人口增長的速度各指標在進入20世紀90年代以後都呈現下降的趨勢。人口自然增長率從1990年的14.39‰下降到1999 年的8.18‰；出生率也從1990年的21.06‰下降到1999年的14.64‰；連續幾年的人口增量逐年呈平滑下降的趨勢。

　　當總和生育率下降到更替水平以下之後，人口的淨再生產率必定小於1，從而使人口的內在增長率變為負值，這標誌着中國人口增長的方向性的改變。中國人口從一個增加型人口向一個縮減型人口的轉變，是一個具有歷史意義的偉大事件，對中華民族的發展具有深遠的意義。雖然在人口內在增長率為負值的情況下，人口依然在增長，但是這種增長只是一種慣性增長，是最終走向人口負增長的一個過渡階段。

　　2000年以後人口增長速度仍然保持穩步下降趨勢

　　進入新世紀以後，我國的人口增長速度繼續呈現出穩定的逐年下降的趨勢。人口自然增長率從2000年的7.58‰下降到2006年的5.28‰；出生率也從2000年的 14.03‰下降到2000年的12.09‰；出生人數從2000年的1700多萬下降到2006年的1500多萬。在2000年至2006年間，人口規模從12.67億緩慢增加到13.14億。但此時的人口內在自然增長率已經達到-9.2‰。這說明，這種增加只是其表象而非其內在的質。當一個人口的生育率降至更替水平或以下並保持下去，這就決定了人口的增長最終將達到它的峰值並停止下來。人口總量在達其峰值之前的數十年增長，實質是實現停止增長或負增長的前奏。中國人口在生育率等於或低於更替水平下的增長，完全是年齡結構變動所導致的慣性增長。這種增長既是不可避免的過程，也是實現零增長的必經階段。

　　雖然中國人口規模的增長在21世紀前30年還不會停止，但它增長的速度卻會沿着20世紀90年代所形成的越來越慢的趨勢發展下去。到2035年左右，中國口將實現零增長，並逐漸進入負增長階段。

　　人口轉變帶來的新挑戰

　　首先，人口規模控制和生育率的迅速下降加快了中國人口的老齡化進程。人口老齡化本是人口轉變過程中的必然出現的現象之一，但由於中國生育率下降較快，因此，老齡化的來臨也就比較快。無論是人口總量的繼續擴大,還是人口老齡化的加速,對未來的中國都是嚴峻的挑戰。而且,人口數量控制與人口老齡化還是一對矛盾。人口數量控制越嚴格,人口老齡化速度越快,老齡化狀況越嚴重。如果放棄人口控制政策,人口老齡化的進程卻會因此而減慢，但是生育率會反彈和上升,人口總量會以更快的速度增加。2005年小普查時，中國65歲以上老年人口已達到9.07%，而預計2030年將達到14%，2040年將快速上升到 20.9%。老年人規模的增加會對社會保障產生巨大的壓力，導致醫療保障資金不足,養老設施短缺等一系列問題的產生。

　　其次，人口出生性別比持續和大幅度偏高。中國家庭，特別是農村家庭的男孩偏好一直就很強烈。到2000年以後，出生性別比偏高的情況更為嚴重，2007年的出生性別比高達120以上。