從美國國防部對中國軍力報告解讀台海軍事危機
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2005-05-09 06:10:17 點擊:1669

黃基雄

　　七月間美、中、台三方均在進行軍事演習，據報導，18000名中國部隊使用中國最先進的武器設備，在類似台灣地形和氣候的東山島進行海陸空協同攻擊演習；差不多同一時間，台灣的飛行員駕駛幻象2000戰機在事先封閉的高速公路上起降，演練機場遭中國飛彈攻擊時的因應措施。美國海軍則有七艘航空母艦戰鬥群在全球各海域操兵，展示美國管有伊拉克戰爭，在全球各地仍具壓倒性的軍力優勢。顯示台海僵局是全球最危險、最可能發生軍事突的地點的一。

「統一台灣」是當前中國的中心任務

　　在國際現實政治中，軍事力強弱與發言分量成正比。中國這個亞洲新崛起的勢力一向主張「槍桿子出政權」，對於其軍力發展比一般國家更為重視，每年國防預算都以二位數字的百分比在增加。依據美國國防部2004年報告書指出，中國的國防軍事預算表面上雖只有250億美元，但實際上其軍事支出約為500~700億美元，為中國國內總生產量（GDP）約一兆美元的5%至7%，僅次於美國、俄國，居世界第三位，卻是亞洲最大的軍事支出國。

　　冷戰結束後，1985年中國即斷然進行軍隊的全面重編，裁減100萬兵員，積極展開國防戰略發展的研究、討論，另外，中國也本着「他山的石可以攻錯」，亦積極研究外國，尤其是美國的軍事戰略、戰術，從中汲取教訓、知識，以因應軍隊的現代化及將來在戰爭中發揮「知己知彼，百戰不殆」的作用。

　　1996年3月台灣總統大選，美國柯林頓總統面對台海危機，認為「對中國現在及將來軍事技術發展包括國家戰略、安全保障戰略、軍事戰略、軍事組織等，每年由國防部向國會提出有關中國軍力報告書」。

　　2004年的報告書幾乎是圍繞台海問題為中心的論述分析，可以說「武力統一」台灣是當前中國的中心任務，而中國也認識到對台灣行使武力，其最大的障礙在美國。

美國國防部對中國軍力報告要旨

　　今（2004）年度的美國防部有關中國軍力報告，是就過去一年來，在各重要領域上，針對中過軍事能力的改善、發展作廣泛的記述，其要旨如下：

＊中國人民解放軍對其周邊地區，短期內可能的糾紛，做充分的因應準備，並對長期性的軍備近代化積極投資。

＊2004年中國公開其軍事預算為250億美元，然實際支出約500億至700億美元，僅次於美、蘇，居世界第三。

＊中國雖然公開要在「一國兩制」下，以「和平統一」為目標來解決台灣問題，但美方對此深表疑問。

＊目前中國在台海對岸署500顆以上的短程飛彈，並每年以75顆的速度增加中，而且正積極配合衛星導航，以增加飛彈的準確性及破壞性。

＊中國正積極開發C4ISR（指揮、統制、通信、情報、監視、偵察）的網路系統，在可預見的將來，可和大部分的國家並駕齊驅。

＊為克制美國的科技武器，將開發可轉為軍事用途的遠距離探查衛星，以及集電子、信號情報的間諜偵查衛星各一枚。

＊ 中國認識到對台灣武力的行使，其最大的障礙在美國。

　　中國對於美國在伊拉克戰爭使用高科技武器印象深刻，並引以為，而若要
對台灣行使武力，首先必須考慮美國的介入預，而中國的因應對策在：

1. 避免或促使美軍不要接近台灣海峽
2. .攪亂美軍的警戒系統
3. .避開美軍情報網的耳目監偵，並設法將軍事設施地下化

中國軍事現代化的走向及其火車頭

　　中國為了保護其經濟利益、確保領土的主張以及維持其區域大國構築對世界政治的影響力，人民解放軍（PLA）對加速改革及現代化極為重視，而目前的中心任務，就是要完成對台灣的統一。

　　就武器系統的籌措、裝配、現代戰爭原則的確立、軍事機構改革、訓練的改善等是達成軍力現代化的目標。對中國來說，中國尚欠缺持續於境外展開大規模軍事行動的能力，引導中國軍力現代化的優先秩序與目的，決定在於中國當局對安全保障上的利益如何判斷其內外威脅、資源是否容易入手、現代戰爭的性質為何，這是中國要完成其軍事、技術發展方向的火車頭。

◎飛彈系統

　　中國已確實具有導彈工業的基礎，也已開發、生產各式各樣配置於地上、海上的飛彈，併集中於改善液體燃料轉換為移動固體燃料。

　　在南系軍區已確定配備有為對付台灣的短程飛彈（SRBM）約有500顆，今後不只在數量上會大幅增加，其準確度、威力也會繼續提。

◎核戰力

　　中國為強化核抑止力，就要提核作戰力的備戰能力，也就是增加以對付美國的長程飛彈數量，目前中國擁有約二十顆CSS4Mod1洲際飛彈（ICBM），並正切換射程更遠的CSS4Mod2。而DF31的洲際飛彈正開發中，十年後可以開始配置，另也同時在開發DF31後繼飛彈JL2（固體燃料、潛艇放射的洲際飛彈），在10年內裝配在潛艇上。

　　中國在五年內其ICBM（射程包含美國）會由目前的二十顆增加至約三十顆，十年後或可達到六十顆。

◎增購新式武器

　　2004年中國添購武器契約比2003年增加7，主要是與俄國的交易，包括SU-30戰鬥機24架（十億美金）、SA20地對空飛彈系統（五億美金）。與西方國家間因天安事件而凍結武器交易，則還在商研解凍中。

　　中國對其國防事業追求自國產化不遺餘力，計劃在五年內到十年內能達到先進工業國家的水準，不過在某些決定性的重要領域如飛機引擎則還是要依賴外國的援助。

◎衛星太空事業

　　C4ISR（指揮、統御、通信、情報、監視、偵查）的網路系統是軍事現代化的表徵，是中國國防的最優先目標，中國在發展太空事業也是以軍事用途為優先考慮。2003年中國在衛星太空上有很大的突破──

首次發射有人太空船並予以回收
成功發射新型靜止軌道（GEO）軍事通信衛星
成功發射使用固體燃料的低軌道軍事通信衛星
正積極研發追蹤破壞敵方衛星的手段

　　電子情報集（ELINT）或信號情報集（SIGINT）是現代戰爭不可或缺的手段，中國正研發各種用途的偵查衛星，尤其是小型衛星，並尋求先進國家的支援合作，開發重量在100公斤以下的電子光學偵查衛星。清華大學也與英國薩大學進行合作，建造由七個迷你衛星所累積的遠距離偵查衛星，其解析度達50公尺，並繼續改善中。

中國對台灣的可能軍事行動

　　中國認為台灣是其不可分割的一部分，全力阻止台灣走向分離、並按中國的條件實現最終解決台灣問題，是中國在安保上最優先的事項。為完成「國家再統一」，97年香港回歸、99年澳門回歸，但台灣問題的解決卻無法訂定時程表。台灣具有地緣政治戰略的要，支配了台灣，中國海軍的海上防衛圍可以向外擴張，在海上運輸上，北京會取得更大影響力，相反的，中國失去了台灣，其對外擴展戰力會受到抑制，而美國則取得對中國沿海經濟據點的「戰略踏腳石」。

　　中國軍事現代化就是要清除阻止對台行使武力的空間、時間問題。在近20年來，中國耀眼的經濟發展，成功的外交，而人民解放軍的軍力也確實提，台海兩岸的平衡已漸傾向於中國，2000年2月中國發表「一個中國與台灣問題」的白皮書，即明確指出中華民國已在1949年消失，而若台灣正式宣獨立、外國涉中國內政、兩岸對話無限期延期、台灣保有核子武器、台灣內部不穩，中國將對台行使武力，北京對台政策是以包含軍事要素的政治戰略來統一台灣，最終的目的就是要台灣依照北京的「一國兩制」條件就。

　　但近年台灣局勢的發展，似走向分離、獨立的道路，更增加中國的緊迫感，這樣的結果，中國中短期的戰力現代化重點置於因應台海的“有事”上，並考量美國的軍事介入，因此最積極致力於解放軍的飛彈籌措，期能壓制台灣的防衛力，解除台灣政治上層的抵抗意志，阻止並延遲美國軍事介入。

中國從伊拉克戰爭得到的教訓

　　美國國防部報告書中特別指出中國可能從伊拉克戰爭中學到的教訓：

藉由航空作戰，可以維持優勢，這在科索夫戰爭時，北約聯軍的空中優勢作戰已表現無遺，伊拉克戰爭更可加以確認。

無論是用何種方式與台灣作戰，地面部隊的前進速度以及特種部隊的角色，都要考量進行遠距離精密攻擊及地面部隊的獨立性，才能有效發揮。

以攻擊敵方的政治中樞，破壞敵方指揮能力、戰鬥意志為目標，為達到此計畫目標，應認識統合心理作戰、航空作戰、快速反應部隊聯合作戰的必要性。

統合聯合作戰部隊的武器系統要能相互運用，認識到資訊技術的導入以及加速改善本身武器的的機動、火力及精密性。

多國部隊先進C4ISR（指揮、統御、通信、電腦、情報、監視、偵查）體系發展及各軍種間的共同作戰，促使中國認識改善其共同作戰能力的緊迫性。

　　美國國防部以前的報告書也論及中國從91年波斯灣戰爭「沙漠風暴」、99科索夫戰爭，聯軍的現代化作戰予中國深刻的擊。

　　「沙漠作戰」是引起中國對未來戰爭開展議論的分水嶺，乃是當時伊拉克快速敗北的諸多因素狀況與當時中國軍隊的狀況有諸多共通點，中國開始了解到其不合時代、在現代化戰爭的脆弱點。波斯灣戰爭也同時引發中國國內「軍事改革」的火花源，在現代化的戰爭如何進行聯合作戰，如何將速度、機動性、精密性的必要條件予以具體化，並協力進行廣泛的軍事改革，加速軍事現代化。亦即開展對C4ISR以及情報戰、防空、精密攻擊、後方支援能力等進行研議。

　　另，北約聯軍的優勢空軍作戰，也提供觀察到劣勢軍力如何對抗優勢軍力的防力，也就是如何善用偽裝、陷阱、擾亂等手段對付聯軍的精密攻擊。中國從北約聯軍作戰得到一重要教訓，即「新三打三防」（新三打：隱形飛機、巡弋飛彈、武裝直機；新三防：偵查監視、電子擾、精密攻擊）的防空訓練體系。

　　對中國軍方來說，確切體認到現代戰爭中空軍及遠距離攻擊所扮演的角色凌駕於地面部隊，也就是以優勢的空軍及精密攻擊敵方政治、軍事指揮中樞，再配合最小限度的地面部隊，迅速孤立敵方並予以降服。

　　所以開發更多、更有效的導彈、巡弋飛彈，更多的多機能戰鬥機，此乃中國要發展具獨立戰略作戰的新空軍的指導方針，也是中國針對台海軍事作戰的構想。

　　在伊拉克戰爭中，中國也發現無人飛機對偵查及攻擊作戰的運用以及有優良訓練的特種部隊執行精密的偵查任務，也就是對於武器系統的整合、聯合作戰、機動作戰的柔軟性後方支援印象深刻。

　　西方的軍事力與發展中國家的軍事力，彼此差距一直在擴大，對中國領導階層是一大刺激，這是2002年中共第十六屆大會，江澤民軍委主席提出重視火力戰的「機械化建設」以及情報化戰爭為目標的「情報化建設」為中國軍隊的兩大歷史任務。

中國對台軍事部置的可能模式

◎軍事策略

　　解放軍的攻擊能力，年年都在提進步中，其最大的目標就是當台灣問題無法按北京的願望解決時，迅速訴諸武力，鈍化台灣住民的意志，並阻止、遲化美國的介入。

　　為此，中國解放軍會採取奇襲、威嚇懲處的作戰方式，清除台灣軍民的抵抗力，迫使台灣領導依循中國的政策。過程中必然會先逮捕台灣的軍政領導人物，扶植親中政治人物的所謂「整肅戰略」。

◎空軍策略

　　目前PLA空軍、海軍擁有防空、多目的戰鬥機、攻擊地面戰鬥轟炸機、轟炸機等計約3400架。但台灣維持第四代優質戰鬥機為中國的三倍，而中國亦不能同時間、長時間出動戰機，在飛行員的訓練上，台灣的能力又優於中國，不過隨着中國推動軍事現代化，台灣的優勢有漸崩潰之虞。

　　中國購入SU-27、SU30等第四代戰鬥機，其數量已逼近台灣，而中國在SRBM（短程飛彈）的戰力，已具消弱台灣防空力並可切切斷台灣空軍基地作戰的能力，台灣的空軍機能一旦停止，軍事設施更易遭受破壞。

　　在今後數年內中國使用SRBM、地面攻擊巡弋飛彈配合特種部隊，運用其他的資源（如內間、爆破、擾亂等），將全台機場損害，地上防空、相關指揮系統迅速破壞，台灣是時只有降服一途。

◎飛彈攻擊

　　中國在面對台灣的南京軍區配置有500枚以上的SRBM飛彈，每年並以75枚的速度正在增加中，不只數量的增加，在破壞力及準確性也都在提，其若展開攻擊時，大概會採取奇襲方式，針對指揮部、軍事基地、通信設備、交通運輸要點予以破壞，為防美軍的介入，琉球的美軍基地也是其攻擊的可能目標。

◎海上封鎖

　　隨着PLA現代化的結果，增加中國對台灣進行海上封鎖的可能性。一般來說，會對在南中國海及東中國海要駛往台灣的船進行檢查，但最有效的封鎖即直接在台灣的港口外海上攔截檢查，並在港口內外雷，甚至直接攻擊入港的船或停泊在港內的船，並破壞港灣設施。

◎情報作戰

　　如果中國開啟對台戰爭，必然首先向國際社會及地區內國家進行大規模「認識管理」宣傳，以降低台灣的抵抗意志，宣揚中國軍事作戰的正當性，抑制美國的介入。中國認為台灣住民的心防很脆弱，透過認識管理的宣傳，運用中國、台灣、香港以及其他區域的媒體將相關訊息傳達給台灣住民，這個策略成功性很大。為此，中國一定要確保其在C4ISR系統、民間情報技術（如網際網路）、通信設備等的優越性。

　　建潛伏在台灣的秘密工作人員此時可配合中國特種部隊進行各種破壞擾亂工作，尤其是通信系統、電力系統是其破壞的主要目標。並活用情報作戰的各種手段（如電子戰、謀略心戰、官方網戰的入侵等），暴露台灣防衛上的破綻，亦可達到延遲美國的介入。

◎地面部隊

　　PLA的地面部隊在量上遠勝於台灣，在面對台灣的南京軍區配置有三個軍集團，在發動總攻擊時，可以追加七個軍集團（含空降部隊、特戰部隊、海軍陸戰隊等）支援作戰。中國雖在海上運送兵力確有缺陷，但卻確實在強化空中運輸兵力的能量。

　　在執行達成小目標的重要任務，以小兵力短時間內取得決定性勝利，則有賴特種部隊，其作戰內容不外：

1. 偵查、監視戰鬥損害評估
2. 特殊人物的拘捕、暗殺
3. 查出通信資產、運輸要、軍事倉庫並加以破壞
4. 港口、機場的控制或破壞
5. 對已侵入台灣的解放軍部隊的支援
6. 防空資產的破壞
7. 實施謀略欺敵的情報作戰。

◎登陸作戰

　　當中國各種壓制台灣手段不能奏效時，只有使出最後手段，全面占領台灣。但這需要配合動用民間海空運輸資產，惟成功與否難料。解放軍要像諾曼第登陸台灣，會受到一些不確定因素影響如：

1. 中台雙方兵員、裝備的損耗率
2. PLA部隊間的相互運用
3. 後勤補給戰力，也就是登陸作戰的能力問題

　　以美國國防部的判斷，這種需總動員的登陸作戰，中國在2010年前能力是有所不逮。

　　換句話說，中國全面與台灣作戰，需冒着政治、經濟、外交、軍事各方面代價的威脅，並要能阻止外力介入，才能有作戰成功的可能。

◎反擊外力介入

　　中國已明確了解要對台灣行使武力的最大障害在美國，如果能先期壓制擊破台灣，並能抑止並擊破外力（美國為主）的介入，是北京在戰略上必須思考的必要條件。對付外力介入的方式作為有：

1. 阻止美軍接近
　　阻止美軍（海軍部隊）接近台海，需要投入雷戰機、潛水艇、巡航艦（備飛彈），甚至特種部隊，方能予美國航空母艦威脅，並且能攻擊破壞美國的C4SIR及後勤補給系統。

2. 謀略欺敵
　　所謂謀略欺敵就是「要促使敵方採取能達成有利我方目標的行動」。中國的謀略欺敵目標就是推遲美國的外交軍事行動。在中國的內部也會實施「反情報」措施，如新聞管制、特定人員的孤立監偵、阻斷重要情報的外流，對戰場狀況採取隱蔽、偽裝措施，並且食敵方「假情報」，以誤導敵方。

3. 地下設施
　　中國在隱蔽其軍事活動方面遠勝美國，在共黨統治之下，民間與軍隊至少有四十年間，建設軍隊的地下設施（所謂反帝反修備戰深挖洞），在經過波斯灣戰爭、伊拉克戰爭，以及像在北約的科索夫之戰，PLA體認到即使北約聯軍掌握敵軍狀況並使用精密武器攻擊有其勝果，但相反的，低科技藉偽裝、隱蔽、分散及頻繁部隊移動亦具有阻止北約聯軍的作用，對這種地下設施再予重視擴張，主要針對C3（指揮、統御、通信）中心、飛彈設施、機場等潛在性目標。

4. 核電磁波作戰
　　藉在高高度核爆炸產生高高度電磁波（HEMP），會對大氣層的電離層及磁氣圈產生巨大的變化，致使通信網、雷達發訊以及所有電子光學偵測能力大幅下降，依據武器及爆炸高度，其效果可由數秒到數日的久，有效圍達數千平方公。PLA並正努力研發這種對付美國C4SIR的作戰方式。

5. 外交作戰
　　中國認識到當今世界上能提供中國貿易與技術的最大機會的國家非美國莫屬，美國也是唯一可以有效對中國予真正的軍事威脅、課予經濟制裁的國家。中國要統一台灣的最大障害也在美國，為了完成中國對台灣的大統一任務，中國解到，除了使用「暗殺者的矛」（assassin’s mace），即情報戰爭、導彈、對艦飛彈、先進戰鬥機、潛水艇以及太空軍事、防空系統等，另一張「王牌」，即藉中國大陸地廣人眾，是世界的工廠與市場，進行總體戰，外交作戰必然是其中的一環，當然是圍繞在以美國為中心的工作，也就是牽涉到中美日、中俄美、中歐盟美等多樣三角關。其中的中美日三角關是影響台海情勢的一重大因素。

　　美國在中國周邊地區的長期戰略部署，中國認為，從地緣政治來說，就是要阻止、封鎖中國國力的伸張，尤其是1997年9月後，美日雙方公新的防衛指針，這是日本國防安全保障政策的重大改變，強調應加速相關法案的立法，該指針適用圍由「日本有事」擴大為「周邊有事」，不強調特定的地理圍，而以周邊事態性質擴大解釋防衛內容，大幅增加自衛隊的角色，從「專守防衛」擴大為支援海外美軍的軍事活動，從軍備重建到海外派兵，並進而行使集體自衛權。因此日美安保同盟可謂已從軍事防衛型轉變為攻擊型。1998年日本國會通過「周邊事態法」、「日美相互提供物資與勞役協定修正法案」，2003年6月又通過「有事三法案」──武力攻擊事態法、安全保障基本法、自衛法修正案，使日本能更充分有效地發揮安全保障及防衛的功能。凡此，均可視為美國這種長期戰略部署的延伸。

　　中國的反制就是加強與俄國、歐盟的關，糾纏中日關，強化在聯合國的活動，主導北韓核問題，加強與東南亞各國的多邊對話，另外?c世界各國進行軍事合作交流，2003年與北京締結軍事關的國家即超過140國。

結 語兵者存亡之爭，可不慎乎？

　　七月初，日本防衛聽也發表防衛白皮書，特別指出「中國保有洲際飛彈與射程及於日本等亞洲各國的中程導彈，部署在台灣對岸的短程飛彈也每年持續增加」，「由於中國軍事力急速現代化，在短期的將來，兩岸的軍事平衡，台灣在質的優勢地位將出現很大的變化」。

　　另外，2003年12月中國人民解放軍頒新的「政治工作條例」，明文確立「三戰」（輿論戰、心理戰、法律戰）在打贏資訊化戰爭條件下的地位，並賦予新的政治工作意涵。此乃中國受美伊戰爭的啟發和刺激所致，改變了中國對戰爭的傳統看法，認同「僅僅贏得戰爭本身並非勝利，決定勝負在於能否贏得和平」。「三戰」在統一台灣上，必將施展於戰爭之前，貫穿於軍事打擊中，持續於軍事打擊之後，其內容就是要取得攻台的合法性（法律戰）；在國際上取得攻台發言權，使台灣在國際上「消音」（輿論戰）；並且藉親中媒體、網路、手機等現代傳輸平台，對台進行安撫，以達其不戰屈人之兵（心理戰）。

　　中國對台灣的意圖是明確且認真的，美國的報告書中提及：「台灣有人認為，可以把大陸人口稠密的都會區域或三峽大壩作為目標，從而遏止中國以武力攻台」。美國的中國問題專家藍普頓即稱「這種遏阻能力的結果，會把台灣的生存置於危險境地，增加軍事突的風險，可能把美國拖下水」、「最糟糕的是可能使中國有了先發制人的藉口」。

　　就台灣的地緣戰略地位而言，從?n、日本到台灣、菲律賓，對中國形成一個半月型防衛的態勢，如果台灣成為中國的一部分，則這條防衛線就會出現一個很大的缺口，中國就可以自由地進出太平洋，東亞戰略情勢會產生很大的變化，對美、日而言，均將是一重大挫折。

　　台海局勢因有美國的「台灣關法」，而美、日又有「安保條約」作後盾，因此只要台海維持現狀，則難有戰事，如果中國片面改變台海現狀，對台灣使用武力，美、日必會介入。如台灣民意選擇「要被中國統一」，接受「一國兩制」或台灣本身因「國家認同」發生內亂，中國出兵台灣接收或靖平，則另當別論。

　　對台灣的安全保障來說，不外「自助人助」，其中「自助」猶重於「人助」，從美國國防報告書中，我們大致可以了解中國對台攻擊的時機方式，因應之道應首重「心防」，也就是台灣人民需有共同防共黨「一國兩制」統治的共識，然後才能強化「民防」，鞏固「國防」，尤其是指揮中樞、基地戰機的防護是防衛戰的重心。

　　中國若對台開戰後，台灣若能在短時間內能予抵，爭取時間，「人助」即可協防台灣。在七月底，為因應亞太地區可能爆發戰爭突，美國國防部長倫斯斐已提議在太平洋海域再部署一艘航空母艦，以克服「距離障礙」，如果部署在夏威夷珍珠港，台灣有事三天內可抵達，如果部署在關島則時程可縮短為一天。在中國軍事壓力之下，台灣若能發揮「自助」，也就是勿持敵之不來，須持我有以待的，則方能有「人助」的馳援。
編輯：龍芯
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