从美国国防部对中国军力报告解读台海军事危机
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2005-05-09 06:10:17 点击:1669

黄基雄

　　七月间美、中、台三方均在进行军事演习，据报导，18000名中国部队使用中国最先进的武器设备，在类似台湾地形和气候的东山岛进行海陆空协同攻击演习；差不多同一时间，台湾的飞行员驾驶幻象2000战机在事先封闭的高速公路上起降，演练机场遭中国飞弹攻击时的因应措施。美国海军则有七艘航空母舰战斗群在全球各海域操兵，展示美国管有伊拉克战争，在全球各地仍具压倒性的军力优势。显示台海僵局是全球最危险、最可能发生军事突的地点的一。

「统一台湾」是当前中国的中心任务

　　在国际现实政治中，军事力强弱与发言分量成正比。中国这个亚洲新崛起的势力一向主张「枪杆子出政权」，对於其军力发展比一般国家更为重视，每年国防预算都以二位数字的百分比在增加。依据美国国防部2004年报告书指出，中国的国防军事预算表面上虽只有250亿美元，但实际上其军事支出约为500~700亿美元，为中国国内总生产量（GDP）约一兆美元的5%至7%，仅次於美国、俄国，居世界第三位，却是亚洲最大的军事支出国。

　　冷战结束後，1985年中国即断然进行军队的全面重编，裁减100万兵员，积极展开国防战略发展的研究、讨论，另外，中国也本着「他山的石可以攻错」，亦积极研究外国，尤其是美国的军事战略、战术，从中汲取教训、知识，以因应军队的现代化及将来在战争中发挥「知己知彼，百战不殆」的作用。

　　1996年3月台湾总统大选，美国柯林顿总统面对台海危机，认为「对中国现在及将来军事技术发展包括国家战略、安全保障战略、军事战略、军事组织等，每年由国防部向国会提出有关中国军力报告书」。

　　2004年的报告书几乎是围绕台海问题为中心的论述分析，可以说「武力统一」台湾是当前中国的中心任务，而中国也认识到对台湾行使武力，其最大的障碍在美国。

美国国防部对中国军力报告要旨

　　今（2004）年度的美国防部有关中国军力报告，是就过去一年来，在各重要领域上，针对中过军事能力的改善、发展作广泛的记述，其要旨如下：

＊中国人民解放军对其周边地区，短期内可能的纠纷，做充分的因应准备，并对长期性的军备近代化积极投资。

＊2004年中国公开其军事预算为250亿美元，然实际支出约500亿至700亿美元，仅次於美、苏，居世界第三。

＊中国虽然公开要在「一国两制」下，以「和平统一」为目标来解决台湾问题，但美方对此深表疑问。

＊目前中国在台海对岸署500颗以上的短程飞弹，并每年以75颗的速度增加中，而且正积极配合卫星导航，以增加飞弹的准确性及破坏性。

＊中国正积极开发C4ISR（指挥、统制、通信、情报、监视、侦察）的网路系统，在可预见的将来，可和大部分的国家并驾齐驱。

＊为克制美国的科技武器，将开发可转为军事用途的远距离探查卫星，以及集电子、信号情报的间谍侦查卫星各一枚。

＊ 中国认识到对台湾武力的行使，其最大的障碍在美国。

　　中国对於美国在伊拉克战争使用高科技武器印象深刻，并引以为，而若要
对台湾行使武力，首先必须考虑美国的介入预，而中国的因应对策在：

1. 避免或促使美军不要接近台湾海峡
2. .搅乱美军的警戒系统
3. .避开美军情报网的耳目监侦，并设法将军事设施地下化

中国军事现代化的走向及其火车头

　　中国为了保护其经济利益、确保领土的主张以及维持其区域大国构筑对世界政治的影响力，人民解放军（PLA）对加速改革及现代化极为重视，而目前的中心任务，就是要完成对台湾的统一。

　　就武器系统的筹措、装配、现代战争原则的确立、军事机构改革、训练的改善等是达成军力现代化的目标。对中国来说，中国尚欠缺持续於境外展开大规模军事行动的能力，引导中国军力现代化的优先秩序与目的，决定在於中国当局对安全保障上的利益如何判断其内外威胁、资源是否容易入手、现代战争的性质为何，这是中国要完成其军事、技术发展方向的火车头。

◎飞弹系统

　　中国已确实具有导弹工业的基础，也已开发、生产各式各样配置於地上、海上的飞弹，并集中於改善液体燃料转换为移动固体燃料。

　　在南系军区已确定配备有为对付台湾的短程飞弹（SRBM）约有500颗，今後不只在数量上会大幅增加，其准确度、威力也会继续提。

◎核战力

　　中国为强化核抑止力，就要提核作战力的备战能力，也就是增加以对付美国的长程飞弹数量，目前中国拥有约二十颗CSS4Mod1洲际飞弹（ICBM），并正切换射程更远的CSS4Mod2。而DF31的洲际飞弹正开发中，十年後可以开始配置，另也同时在开发DF31後继飞弹JL2（固体燃料、潜艇放射的洲际飞弹），在10年内装配在潜艇上。

　　中国在五年内其ICBM（射程包含美国）会由目前的二十颗增加至约三十颗，十年後或可达到六十颗。

◎增购新式武器

　　2004年中国添购武器契约比2003年增加7，主要是与俄国的交易，包括SU-30战斗机24架（十亿美金）、SA20地对空飞弹系统（五亿美金）。与西方国家间因天安事件而冻结武器交易，则还在商研解冻中。

　　中国对其国防事业追求自国产化不遗馀力，计划在五年内到十年内能达到先进工业国家的水准，不过在某些决定性的重要领域如飞机引擎则还是要依赖外国的援助。

◎卫星太空事业

　　C4ISR（指挥、统御、通信、情报、监视、侦查）的网路系统是军事现代化的表徵，是中国国防的最优先目标，中国在发展太空事业也是以军事用途为优先考虑。2003年中国在卫星太空上有很大的突破──

首次发射有人太空船并予以回收
成功发射新型静止轨道（GEO）军事通信卫星
成功发射使用固体燃料的低轨道军事通信卫星
正积极研发追踪破坏敌方卫星的手段

　　电子情报集（ELINT）或信号情报集（SIGINT）是现代战争不可或缺的手段，中国正研发各种用途的侦查卫星，尤其是小型卫星，并寻求先进国家的支援合作，开发重量在100公斤以下的电子光学侦查卫星。清华大学也与英国萨大学进行合作，建造由七个迷你卫星所累积的远距离侦查卫星，其解析度达50公尺，并继续改善中。

中国对台湾的可能军事行动

　　中国认为台湾是其不可分割的一部分，全力阻止台湾走向分离、并按中国的条件实现最终解决台湾问题，是中国在安保上最优先的事项。为完成「国家再统一」，97年香港回归、99年澳门回归，但台湾问题的解决却无法订定时程表。台湾具有地缘政治战略的要，支配了台湾，中国海军的海上防卫围可以向外扩张，在海上运输上，北京会取得更大影响力，相反的，中国失去了台湾，其对外扩展战力会受到抑制，而美国则取得对中国沿海经济据点的「战略踏脚石」。

　　中国军事现代化就是要清除阻止对台行使武力的空间、时间问题。在近20年来，中国耀眼的经济发展，成功的外交，而人民解放军的军力也确实提，台海两岸的平衡已渐倾向於中国，2000年2月中国发表「一个中国与台湾问题」的白皮书，即明确指出中华民国已在1949年消失，而若台湾正式宣独立、外国涉中国内政、两岸对话无限期延期、台湾保有核子武器、台湾内部不稳，中国将对台行使武力，北京对台政策是以包含军事要素的政治战略来统一台湾，最终的目的就是要台湾依照北京的「一国两制」条件就。

　　但近年台湾局势的发展，似走向分离、独立的道路，更增加中国的紧迫感，这样的结果，中国中短期的战力现代化重点置於因应台海的“有事”上，并考量美国的军事介入，因此最积极致力於解放军的飞弹筹措，期能压制台湾的防卫力，解除台湾政治上层的抵抗意志，阻止并延迟美国军事介入。

中国从伊拉克战争得到的教训

　　美国国防部报告书中特别指出中国可能从伊拉克战争中学到的教训：

藉由航空作战，可以维持优势，这在科索夫战争时，北约联军的空中优势作战已表现无遗，伊拉克战争更可加以确认。

无论是用何种方式与台湾作战，地面部队的前进速度以及特种部队的角色，都要考量进行远距离精密攻击及地面部队的独立性，才能有效发挥。

以攻击敌方的政治中枢，破坏敌方指挥能力、战斗意志为目标，为达到此计画目标，应认识统合心理作战、航空作战、快速反应部队联合作战的必要性。

统合联合作战部队的武器系统要能相互运用，认识到资讯技术的导入以及加速改善本身武器的的机动、火力及精密性。

多国部队先进C4ISR（指挥、统御、通信、电脑、情报、监视、侦查）体系发展及各军种间的共同作战，促使中国认识改善其共同作战能力的紧迫性。

　　美国国防部以前的报告书也论及中国从91年波斯湾战争「沙漠风暴」、99科索夫战争，联军的现代化作战予中国深刻的击。

　　「沙漠作战」是引起中国对未来战争开展议论的分水岭，乃是当时伊拉克快速败北的诸多因素状况与当时中国军队的状况有诸多共通点，中国开始了解到其不合时代、在现代化战争的脆弱点。波斯湾战争也同时引发中国国内「军事改革」的火花源，在现代化的战争如何进行联合作战，如何将速度、机动性、精密性的必要条件予以具体化，并协力进行广泛的军事改革，加速军事现代化。亦即开展对C4ISR以及情报战、防空、精密攻击、後方支援能力等进行研议。

　　另，北约联军的优势空军作战，也提供观察到劣势军力如何对抗优势军力的防力，也就是如何善用伪装、陷阱、扰乱等手段对付联军的精密攻击。中国从北约联军作战得到一重要教训，即「新三打三防」（新三打：隐形飞机、巡弋飞弹、武装直机；新三防：侦查监视、电子扰、精密攻击）的防空训练体系。

　　对中国军方来说，确切体认到现代战争中空军及远距离攻击所扮演的角色凌驾於地面部队，也就是以优势的空军及精密攻击敌方政治、军事指挥中枢，再配合最小限度的地面部队，迅速孤立敌方并予以降服。

　　所以开发更多、更有效的导弹、巡弋飞弹，更多的多机能战斗机，此乃中国要发展具独立战略作战的新空军的指导方针，也是中国针对台海军事作战的构想。

　　在伊拉克战争中，中国也发现无人飞机对侦查及攻击作战的运用以及有优良训练的特种部队执行精密的侦查任务，也就是对於武器系统的整合、联合作战、机动作战的柔软性後方支援印象深刻。

　　西方的军事力与发展中国家的军事力，彼此差距一直在扩大，对中国领导阶层是一大刺激，这是2002年中共第十六届大会，江泽民军委主席提出重视火力战的「机械化建设」以及情报化战争为目标的「情报化建设」为中国军队的两大历史任务。

中国对台军事部置的可能模式

◎军事策略

　　解放军的攻击能力，年年都在提进步中，其最大的目标就是当台湾问题无法按北京的愿望解决时，迅速诉诸武力，钝化台湾住民的意志，并阻止、迟化美国的介入。

　　为此，中国解放军会采取奇袭、威吓惩处的作战方式，清除台湾军民的抵抗力，迫使台湾领导依循中国的政策。过程中必然会先逮捕台湾的军政领导人物，扶植亲中政治人物的所谓「整肃战略」。

◎空军策略

　　目前PLA空军、海军拥有防空、多目的战斗机、攻击地面战斗轰炸机、轰炸机等计约3400架。但台湾维持第四代优质战斗机为中国的三倍，而中国亦不能同时间、长时间出动战机，在飞行员的训练上，台湾的能力又优於中国，不过随着中国推动军事现代化，台湾的优势有渐崩溃之虞。

　　中国购入SU-27、SU30等第四代战斗机，其数量已逼近台湾，而中国在SRBM（短程飞弹）的战力，已具消弱台湾防空力并可切切断台湾空军基地作战的能力，台湾的空军机能一旦停止，军事设施更易遭受破坏。

　　在今後数年内中国使用SRBM、地面攻击巡弋飞弹配合特种部队，运用其他的资源（如内间、爆破、扰乱等），将全台机场损害，地上防空、相关指挥系统迅速破坏，台湾是时只有降服一途。

◎飞弹攻击

　　中国在面对台湾的南京军区配置有500枚以上的SRBM飞弹，每年并以75枚的速度正在增加中，不只数量的增加，在破坏力及准确性也都在提，其若展开攻击时，大概会采取奇袭方式，针对指挥部、军事基地、通信设备、交通运输要点予以破坏，为防美军的介入，琉球的美军基地也是其攻击的可能目标。

◎海上封锁

　　随着PLA现代化的结果，增加中国对台湾进行海上封锁的可能性。一般来说，会对在南中国海及东中国海要驶往台湾的船进行检查，但最有效的封锁即直接在台湾的港口外海上拦截检查，并在港口内外雷，甚至直接攻击入港的船或停泊在港内的船，并破坏港湾设施。

◎情报作战

　　如果中国开启对台战争，必然首先向国际社会及地区内国家进行大规模「认识管理」宣传，以降低台湾的抵抗意志，宣扬中国军事作战的正当性，抑制美国的介入。中国认为台湾住民的心防很脆弱，透过认识管理的宣传，运用中国、台湾、香港以及其他区域的媒体将相关讯息传达给台湾住民，这个策略成功性很大。为此，中国一定要确保其在C4ISR系统、民间情报技术（如网际网路）、通信设备等的优越性。

　　建潜伏在台湾的秘密工作人员此时可配合中国特种部队进行各种破坏扰乱工作，尤其是通信系统、电力系统是其破坏的主要目标。并活用情报作战的各种手段（如电子战、谋略心战、官方网战的入侵等），暴露台湾防卫上的破绽，亦可达到延迟美国的介入。

◎地面部队

　　PLA的地面部队在量上远胜於台湾，在面对台湾的南京军区配置有三个军集团，在发动总攻击时，可以追加七个军集团（含空降部队、特战部队、海军陆战队等）支援作战。中国虽在海上运送兵力确有缺陷，但却确实在强化空中运输兵力的能量。

　　在执行达成小目标的重要任务，以小兵力短时间内取得决定性胜利，则有赖特种部队，其作战内容不外：

1. 侦查、监视战斗损害评估
2. 特殊人物的拘捕、暗杀
3. 查出通信资产、运输要、军事仓库并加以破坏
4. 港口、机场的控制或破坏
5. 对已侵入台湾的解放军部队的支援
6. 防空资产的破坏
7. 实施谋略欺敌的情报作战。

◎登陆作战

　　当中国各种压制台湾手段不能奏效时，只有使出最後手段，全面占领台湾。但这需要配合动用民间海空运输资产，惟成功与否难料。解放军要像诺曼第登陆台湾，会受到一些不确定因素影响如：

1. 中台双方兵员、装备的损耗率
2. PLA部队间的相互运用
3. 後勤补给战力，也就是登陆作战的能力问题

　　以美国国防部的判断，这种需总动员的登陆作战，中国在2010年前能力是有所不逮。

　　换句话说，中国全面与台湾作战，需冒着政治、经济、外交、军事各方面代价的威胁，并要能阻止外力介入，才能有作战成功的可能。

◎反击外力介入

　　中国已明确了解要对台湾行使武力的最大障害在美国，如果能先期压制击破台湾，并能抑止并击破外力（美国为主）的介入，是北京在战略上必须思考的必要条件。对付外力介入的方式作为有：

1. 阻止美军接近
　　阻止美军（海军部队）接近台海，需要投入雷战机、潜水艇、巡航舰（备飞弹），甚至特种部队，方能予美国航空母舰威胁，并且能攻击破坏美国的C4SIR及後勤补给系统。

2. 谋略欺敌
　　所谓谋略欺敌就是「要促使敌方采取能达成有利我方目标的行动」。中国的谋略欺敌目标就是推迟美国的外交军事行动。在中国的内部也会实施「反情报」措施，如新闻管制、特定人员的孤立监侦、阻断重要情报的外流，对战场状况采取隐蔽、伪装措施，并且食敌方「假情报」，以误导敌方。

3. 地下设施
　　中国在隐蔽其军事活动方面远胜美国，在共党统治之下，民间与军队至少有四十年间，建设军队的地下设施（所谓反帝反修备战深挖洞），在经过波斯湾战争、伊拉克战争，以及像在北约的科索夫之战，PLA体认到即使北约联军掌握敌军状况并使用精密武器攻击有其胜果，但相反的，低科技藉伪装、隐蔽、分散及频繁部队移动亦具有阻止北约联军的作用，对这种地下设施再予重视扩张，主要针对C3（指挥、统御、通信）中心、飞弹设施、机场等潜在性目标。

4. 核电磁波作战
　　藉在高高度核爆炸产生高高度电磁波（HEMP），会对大气层的电离层及磁气圈产生巨大的变化，致使通信网、雷达发讯以及所有电子光学侦测能力大幅下降，依据武器及爆炸高度，其效果可由数秒到数日的久，有效围达数千平方公。PLA并正努力研发这种对付美国C4SIR的作战方式。

5. 外交作战
　　中国认识到当今世界上能提供中国贸易与技术的最大机会的国家非美国莫属，美国也是唯一可以有效对中国予真正的军事威胁、课予经济制裁的国家。中国要统一台湾的最大障害也在美国，为了完成中国对台湾的大统一任务，中国解到，除了使用「暗杀者的矛」（assassin’s mace），即情报战争、导弹、对舰飞弹、先进战斗机、潜水艇以及太空军事、防空系统等，另一张「王牌」，即藉中国大陆地广人众，是世界的工厂与市场，进行总体战，外交作战必然是其中的一环，当然是围绕在以美国为中心的工作，也就是牵涉到中美日、中俄美、中欧盟美等多样三角关。其中的中美日三角关是影响台海情势的一重大因素。

　　美国在中国周边地区的长期战略部署，中国认为，从地缘政治来说，就是要阻止、封锁中国国力的伸张，尤其是1997年9月後，美日双方公新的防卫指针，这是日本国防安全保障政策的重大改变，强调应加速相关法案的立法，该指针适用围由「日本有事」扩大为「周边有事」，不强调特定的地理围，而以周边事态性质扩大解释防卫内容，大幅增加自卫队的角色，从「专守防卫」扩大为支援海外美军的军事活动，从军备重建到海外派兵，并进而行使集体自卫权。因此日美安保同盟可谓已从军事防卫型转变为攻击型。1998年日本国会通过「周边事态法」、「日美相互提供物资与劳役协定修正法案」，2003年6月又通过「有事三法案」──武力攻击事态法、安全保障基本法、自卫法修正案，使日本能更充分有效地发挥安全保障及防卫的功能。凡此，均可视为美国这种长期战略部署的延伸。

　　中国的反制就是加强与俄国、欧盟的关，纠缠中日关，强化在联合国的活动，主导北韩核问题，加强与东南亚各国的多边对话，另外?c世界各国进行军事合作交流，2003年与北京缔结军事关的国家即超过140国。

结 语兵者存亡之争，可不慎乎？

　　七月初，日本防卫听也发表防卫白皮书，特别指出「中国保有洲际飞弹与射程及於日本等亚洲各国的中程导弹，部署在台湾对岸的短程飞弹也每年持续增加」，「由於中国军事力急速现代化，在短期的将来，两岸的军事平衡，台湾在质的优势地位将出现很大的变化」。

　　另外，2003年12月中国人民解放军颁新的「政治工作条例」，明文确立「三战」（舆论战、心理战、法律战）在打赢资讯化战争条件下的地位，并赋予新的政治工作意涵。此乃中国受美伊战争的启发和刺激所致，改变了中国对战争的传统看法，认同「仅仅赢得战争本身并非胜利，决定胜负在於能否赢得和平」。「三战」在统一台湾上，必将施展於战争之前，贯穿於军事打击中，持续於军事打击之後，其内容就是要取得攻台的合法性（法律战）；在国际上取得攻台发言权，使台湾在国际上「消音」（舆论战）；并且藉亲中媒体、网路、手机等现代传输平台，对台进行安抚，以达其不战屈人之兵（心理战）。

　　中国对台湾的意图是明确且认真的，美国的报告书中提及：「台湾有人认为，可以把大陆人口稠密的都会区域或三峡大坝作为目标，从而遏止中国以武力攻台」。美国的中国问题专家蓝普顿即称「这种遏阻能力的结果，会把台湾的生存置於危险境地，增加军事突的风险，可能把美国拖下水」、「最糟糕的是可能使中国有了先发制人的藉口」。

　　就台湾的地缘战略地位而言，从?n、日本到台湾、菲律宾，对中国形成一个半月型防卫的态势，如果台湾成为中国的一部分，则这条防卫线就会出现一个很大的缺口，中国就可以自由地进出太平洋，东亚战略情势会产生很大的变化，对美、日而言，均将是一重大挫折。

　　台海局势因有美国的「台湾关法」，而美、日又有「安保条约」作後盾，因此只要台海维持现状，则难有战事，如果中国片面改变台海现状，对台湾使用武力，美、日必会介入。如台湾民意选择「要被中国统一」，接受「一国两制」或台湾本身因「国家认同」发生内乱，中国出兵台湾接收或靖平，则另当别论。

　　对台湾的安全保障来说，不外「自助人助」，其中「自助」犹重於「人助」，从美国国防报告书中，我们大致可以了解中国对台攻击的时机方式，因应之道应首重「心防」，也就是台湾人民需有共同防共党「一国两制」统治的共识，然後才能强化「民防」，巩固「国防」，尤其是指挥中枢、基地战机的防护是防卫战的重心。

　　中国若对台开战後，台湾若能在短时间内能予抵，争取时间，「人助」即可协防台湾。在七月底，为因应亚太地区可能爆发战争突，美国国防部长伦斯斐已提议在太平洋海域再部署一艘航空母舰，以克服「距离障碍」，如果部署在夏威夷珍珠港，台湾有事三天内可抵达，如果部署在关岛则时程可缩短为一天。在中国军事压力之下，台湾若能发挥「自助」，也就是勿持敌之不来，须持我有以待的，则方能有「人助」的驰援。
编辑：龙芯
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