新中国军力报告凸现五角大楼缺乏战略自省

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“五角大楼今年的中国军力报告和美国其他智囊机构以往发布的版本所存在的最大问题是：这些报告都没有帮助美国对如何调整自身来应对中国军力崛起进行战略反思。”美国世界安全研究所（World Security Institute)中国项目主任孔哲文（Eric D. Hagt）说。

“美国手指的方向常是责问对方做错了什么，比如中国在如何发展军力，而这又怎么对美国的安全起到负面影响，却没有扪心自问中国为什么这么做，意图是什么，而美国可以如何来影响中国的意图。”孔哲文对《华盛顿观察》周刊说。

孔哲文认为这并不是说中国的发展不构成对美国的挑战，但是美国首先应该认识到：中国军力上的发展是经济和综合国力发展的自然产物。

“五角大楼的中国军力报告读起来是在怪中国发展保护自己安全的能力。这听起来很不公平。更不用说美中关系的历史上，美国有过用军事强力，甚至用核武威胁中国的先例。随着中国经济和其综合国力的发展，美国怎么能拒绝中国在发展自身安全、参与地区及全球安全方面发挥作用呢？”孔哲文说，“美国在（太平洋）地区应该做的是发展某种地区安全机制，让中国参与并发挥作用。然而，目前华盛顿还缺少战略上的自省。”

美国卡内基国际和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace)的高级研究员史文（Michael Swaine)认为国防部的报告对于中国军事现代化进程、其成功和缺点的描述“似乎是相当公平和准确的”。但是他批评说美国官员，包括拉姆斯菲尔德和参谋长联席会议副主席彼得·佩斯(Peter Pace)，在最近公开的声明中一直称美国政府并不把中国当作威胁，然而，（五角大楼的）报告字字句句把中国当作事实上的和未来的威胁。

“我最大的怨言是它在处理中国人民解放军的现代化对美国和亚洲可能造成的‘威胁’的现在时态和未来时态分辨不清。”史文在接受《华盛顿观察》周刊的专访时说，“（报告）似乎暗示基于中国政府对台湾的意图和解放军正在增强的能力，中国人民解放军对台湾，以及可能在危机中助台作战的美国，构成事实上（ACTUAL）的威胁，但是报告并没有对此明讲。报告似乎也声明基于解放军的能力而非中国的意图，中国人民解放军的现代化也对亚洲其他国家的军队构成了潜在（POTENTIAL）而非事实上的威胁。但是报告对此也没有细致地解释。”

史文认为，报告所影射的是，‘事实上存在的’围绕台湾问题的威胁和‘可能存在的’针对亚洲的威胁，但是报告没有精确地定义什么构成威胁，也没有解释在这两个情况下(关于台湾和亚洲)的这些评断有什么确切的依据。

“很少有新闻记者理解定义威胁这一问题，（美国）国防部这一报告的作者似乎也不是完全理解这一问题。威胁是由能力和意图一起构成的。但是对于解放军纯粹能力所引起的可能的威胁呢？这一可能的威胁总是被中国外交部发言人回避而不予回答。”史文说。

话语温柔，观点藏针

五角大楼的中国军力报告在发表前吊足观众的胃口，原定于6月8日出炉，但一再推迟发表，再加上几个月来中美军方关系诸多波折，召来不少“报告会鹰派十足”的猜测。然而，报告真的出台后让关心中美关系发展的人嘘了一口气。

“今年五角大楼的报告是非常反高潮的（ANTI-CLIMATIC）。我觉得政治化的语言少了很多，语言和说法都比较温和，报告的作者明显想更多地用事实说话，这使得报告被（美国的中国分析家们）看成是一个更严肃的产品。但是语言的温和并不能抹煞报告中尖锐和强烈的观点与信息。”孔哲文说。

今年国家安全委员会和美国国务院都积极参与五角大楼中国军力报告的撰写工作，这部分解释了为什么这次报告如此“难产”。

“（报告的）用语较为缓和，说明报告不全是鹰派所说的话，然而报告传达的概念和信息之强烈，也说明美国的鸽派和鹰派（在面对中国时）至少有一个共识，那就是：中国的崛起是一个事实，必须引起美国的关注，美国的亚太战略必须解决这一挑战，而这一挑战已不再局限于台湾问题。”孔哲文说。

他认为对中国的发展多持敌意的所谓华盛顿‘蓝队’成员目前比较复杂，不再像克林顿政府时期的‘偏激型’组成，而是包括一些负责任的声音，这一部分人确实因为不知中国在往何方去而担心中国的壮大。

报告要点：中国不只是威胁台湾

过去五角大楼的中国军力报告只是瞄准台湾，而今年的报告第一次提及了中国能力的增长可能会被用在台湾之外的亚洲其它地区。美国从担心台海的军事平衡到担心中国崛起挑战地区军事平衡。五角大楼已经下了定论，认为随着时间的推移，大陆台湾之间的军事优势是在倒向北京，台湾的重要性被五角大楼进一步定义为可被中国用来作为战力投射 （power projection）的基地。

“我认为报告对这点的分析是相当准确的。”史文说，“这里的用意只是突出中国现在正在获取的能力，而这些能力可能让其它亚洲国家的军队感到越来越担心。这里也没有解释中国的‘意图’问题，但是仍然是阐述了一个重要的观点。”

中国有越来越多需要担心的，从能源进口到出口商品的船舶运输，这些经济上的考量越来越渗入，甚至主导中国在国家安全上的举措。由于对能源进口的日渐依赖，中国对海上运输通道的安全越发感到不安，“马六甲困局”也逐渐提上中国的安全议程。

“中国海军对亚太地区，尤其是东南亚和南亚，海上运输通道的影响，在保护功能和干扰功能之间毋宁说是更易进行干扰。”孔哲文说，“中国还没有航空母舰，在东南亚也没有军事基地，因此在很长一段时间没有能力保护其海上能源和出口通道。”

他认为中国近年来多有分析家强调非对称战争的概念，目前其能力可及的更多的是干扰或是阻塞通道畅通（ANTI-ACCESS），但控制和管理这些海上通道对于中国海军来讲就困难重重，因为这一任务要求复杂，包括空中军事优势，要顾及美国、印度、日本和一些东南亚国家的反应。如果中国过于咄咄逼人，那么会引起这些国家的担忧，可能联手抗衡中国。

“对于海上通道安全，中国目前可以做的是进行‘威慑保护’（PROTECTION BY DETERRENCE），让可能威胁中国海上通道安全的对手慑于中国的威力而不敢动手，或是必须考虑中国报复的风险和代价（HOLD OTHERS AT RISK）。”孔哲文对《华盛顿观察》周刊说。美国世界安全研究所将于近日出台一份研究包括军事层面意义在内的中国能源安全的政策报告，由布鲁斯·布莱尔博士（Dr. Bruce Blair）和孔哲文等主笔。

中国对威胁的考虑随着其经济规模的扩大而扩展，在美国眼中，中国的发展正在冒犯美国“照看”的领域。

“五角大楼的中国军力报告正清晰地表现这一矛盾，那就是太平洋开始变成中国的利益‘后院’，但是（一直坐守太平洋的）美国不肯改变现状。这一报告显示，美国没有（在考虑太平洋权力架构上）任何演变（EVOLUTION）。美国人越来越担心中国正在一步一步逼进美国的屋檐下。”孔哲文对《华盛顿观察》周刊说。

中美都需要作战略选择

报告第七页里字字句句都在敦促中国作出“战略选择”，用孔哲文的话说，“似乎选择都在中国一方”。

“这似乎是说中国跟我们走，不挑战我们，不改变现状，就是‘善意的竞争’和‘和平的融入’。而对美国自身的亚太战略，五角大楼没有表现出任何反思。”孔哲文说。

“美国历次的中国军力报告‘官方版’都是向外看，质疑和回答‘中国怎么了？’美国很少往内看，回答美国有什么政策让中国有这样的发展？或是中国为什么不信任美国，要自己找安全？中国（军力）发展到什么程度是合情合理的？”孔哲文对《华盛顿观察》周刊说，“五角大楼表现的态度是太平洋内我们（美国）和你们（中国）可以和平共处，但是前提是你们（中国）遵守我们（美国）的行路规则（RULE OF ROAD）。”

在新加坡香格里拉对话（Shangrila Dialogue）后，美国国防部长拉姆斯菲尔德被人问道美国可以接受解放军有什么样的能力，他拒绝回答这一问题，说这是要由中国人来决定的。

资深的中国问题专家史文说，“我不知道五角大楼希望中国做什么。但一般来讲，我怀疑他们想要的――至少一部分是――让中国决定是否完全认可美国在这一地区的安全角色。”

他也认为报告中所提倡的中国进行“善意的竞争”和“和平的融入”并没有什么确切的定义，本质上是五角大楼的政治和政策口号。在四月底于华盛顿召开的“中美国防政策磋商”中，中方拒绝同五角大楼设立紧急联络热线，也拒绝同五角大楼讨论航海安全和通信问题。中美两军曾几次在中国海上专属经济区危险地“面对面”。

“中国一方面可能是觉得不公平。如果美国在白令海峡碰到中国，这会变成一个巨大的事件。”

孔哲文评论说。“中国不愿意同美国谈的另一个原因可能是中国担心这也给其他国家设立先例，使得其他国家也可以如此象美国一样进入中国近海。”

“解放军历史上对这些事务进行具体的对话一直非常敏感。它担心美国将利用这些联系，或是中国的平民政府（CIVILIAN GOVERNMENT）担心自己的军队可能以不能接受的方式与美国军队交流。这可能改变，但是需要美中之间更广泛和更具体的联络，包括解放军和美军的联络。这是为什么军与军之间的对话是至关重要的。”史文说。

EP-3海南撞机事件之后，2001-2002之间美中军事关系达到最低点，这之后两军关系有所进步。但是这一进步非常缓慢，而总止步不前，经常处于逆转的态势。

“（中美）军方互相都非常疑神疑鬼，双方也在军与军关系发展上设条件，从而在一些方面有害于关系的改善。但我相信两军必须有更密切的联络，因为他们需要在地方和双边安全问题上对各自的意图有更坦率的讨论。”史文对《华盛顿观察》周刊说，“这样的对话可能帮助双方在这些问题上的相互理解，比如最近中国国防大学朱成虎的声明。”

中国发展太快了？！

“（中美军事关系中）有一个困难的问题是中国发展得太快了！尤其是2001年9·11恐怖主义袭击之后，美国视线转移到反恐和中东，而这三、四年里中国不管是‘软实力’、还是‘硬实力’都大有加强。这使得回过神来的美国对中国的陡然崛起大惊失色，威胁之感油然而生，”孔哲文对《华盛顿观察》周刊说。

史文认为五角大楼无疑想看到中国战略学家和评论家停止指美国为‘傲慢的、霸权强权’和‘潜在的敌人’。

“经济增长几乎等于军力增强，这是自然的结果。如果中国是想要‘和平崛起’或者‘和平发展’，就必须让别人明白中国虽然在崛起或发展但中国并不想威胁其他国家。为了说服别人相信中国的和平意图，最重要的一点是中国军力发展要增加透明性，”孔哲文说。

然而史文就不那么乐观。他说：“（中美）这一根深蒂固的相互怀疑的问题最终无法被完全消除，这是因为中国的国土面积，所处的地理位置，增长速度和其政府的集权形态。这些因素加在一起真真正正地保证美中关系将依旧很困难管理，不管中国看起来有多么‘和平’。”

无论如何，这两位专家至少都同意能力和意图一同构成“威胁”二字，那么除了军力增长这样硬性指标的透明性之外，中国需要大大加强的还有政策思维的透明性。

陈雅莉，《华盛顿观察》周刊(http://www.WashingtonObserver.org)第27期，2005/07/27