埃里卡·唐斯（Erica Downs）和理查德·內普休（Richard Nephew）均是哥倫比亞大學全球能源政策中心的高級研究員。內普休先生還是華盛頓近東政策研究所伯恩斯坦兼職研究員， 並曾在美國國家安全委員會和美國國務院擔任多個職務。今天(2025年11月24日)，他們在《外交事務》發表評論稱，只要北京繼續購買俄羅斯石油，莫斯科就不會感到痛苦。他們更指出，美國對俄羅斯石油的制裁形同虛設：

上個月，川普政府對俄羅斯最大的兩家石油公司——俄羅斯石油公司（Rosneft）和盧克石油公司（Lukoil）——實施了新的制裁，這表明美國再次希望迫使莫斯科回到談判桌前，解決其與烏克蘭的戰爭。儘管這些措施有可能損害俄羅斯經濟，但其造成的損害程度很大程度上取決於一個主體：北京。中國在2024年購買了俄羅斯近一半的石油出口，從而規避了華盛頓現有的限制。僅靠新的制裁措施難以促使中國大幅減少石油購買量。

美國確實有能力改變北京的考量。如果美國官員威脅要切斷俄羅斯石油主要買家及其服務提供商（例如銀行）進入美國金融體系的渠道，北京可能會認為，從購買折扣俄羅斯石油中獲得的任何節省都得不償失。屆時，北京可能會停止從莫斯科購買石油，從而剝奪俄羅斯用於戰爭機器所需的資金。即使中國不完全停止從俄羅斯進口石油，美國也可以通過持續施壓迫使北京減少購買量或對俄羅斯獲得石油收入附加條件。這樣一來，莫斯科或許最終會被迫就結束烏克蘭戰爭進行真誠談判。

但不幸的是，幾乎沒有跡象表明華盛頓會採取這樣的行動。無論是川普政府還是之前的拜登政府，都將對中國在俄羅斯石油問題上的施壓置於其他利益之上，包括獲取中國稀土礦產資源。川普目前正試圖維持與北京的貿易停火，而加強制裁力度很可能會打破這一局面。然而，川普必須試探中國的底線，即便這意味着冒着貿易停火破裂的風險。如果華盛頓不阻止能源驅動的資金從中國流向俄羅斯，其對制裁和其他限制性政策的整體承諾將受到質疑。中國會理所當然地認為美國意志薄弱，不願堅持自己的信念或承諾。而烏克蘭戰爭也將繼續。

中國牌

為了使對俄制裁有效，美國需要中國的合作。但獲得北京的幫助並非易事。俄羅斯在其鄰國的能源體系中扮演着至關重要的角色，向中國供應了近五分之一的石油——比任何其他國家都多——其中包括中國大部分的管道石油進口。中國外交部長王毅在2月份的慕尼黑安全會議上強調了俄羅斯的重要性。當被問及中國是否會減少從俄羅斯購買能源以向莫斯科施壓，迫使其結束烏克蘭戰爭時，王毅反問道：“如果中國不從俄羅斯進口石油和天然氣，如何滿足自身需求，如何保障14億多中國人民的需要？”

中國石油買家並未完全無視美國的制裁，因為他們不想危及自身獲得美元金融體系的渠道。面對最新一輪的限制，他們暫停了採購，以評估風險，或許也在等待北京方面的指示。他們可能也在等待俄羅斯調整其石油貿易網絡，以規避新的制裁。此外，許多小型非國有煉油廠——有時被稱為“茶壺煉油廠”——已經用完了中國政府設定的2025年原油進口配額，可能要等到2026年獲得新的配額後才能再次購買俄羅斯石油。因此，據貿易分析公司 Kpler 預測，本月中國從俄羅斯進口的原油量預計將減少 80 萬桶/日，比今年前十個月的月均 200 萬桶/日下降 40%。

但如果以往的經驗可以作為參考，至少部分買家可能會重新開始購買俄羅斯石油。小型煉油廠的情況尤其如此。這些煉油廠利潤微薄，而且可以從受制裁的原油中獲得折扣，因此它們依賴來自俄羅斯的受制裁原油才能生存。如果新的制裁意味着它們可以獲得更大幅度的俄羅斯石油折扣，它們幾乎肯定會增加採購量。面臨限制的大型石油公司和煉油廠的情況也是如此。玉龍石化是一家世界級的石化企業，因進口俄羅斯石油而受到英國和歐盟的制裁。在其他供應商取消供貨後，玉龍石化正在增加從俄羅斯的採購量。中石油的遼陽石化也因購買俄羅斯石油而受到歐盟的制裁，該公司也可能繼續這樣做，因為其購買的俄羅斯石油是通過管道運輸的，而管道運輸比海運更難被外國政府監管。這兩家煉油廠的日產能合計為60萬桶。中國國家石油公司已暫停購買俄羅斯海運石油，估計日均購買量在25萬至50萬桶之間。但中國石油天然氣集團公司（PetroChina）仍繼續通過管道從俄羅斯石油公司（Rosneft）接收至少80萬桶/日的石油。其中一部分石油的貨款已於十多年前支付，但並非全部在俄羅斯全面入侵中國之前交付。因此，部分石油的購買可能違反了制裁規定。

為了使對俄制裁有效，美國需要中國的配合。

然而，華盛頓至今仍未對這些公司實施制裁或其他行動，這其中是有原因的。在拜登政府時期，美國官員擔心限制俄羅斯（以及伊朗）石油出口會推高油價；而目前的石油供應過剩緩解了這種擔憂。現在，川普必須權衡切斷俄羅斯對華石油出口的重要性，以及這種切斷對美中關係中其他對他而言至關重要的問題所造成的損害，例如維持稀土自由流通、延續更廣泛的貿易停火以及明年訪問北京。總的來說，川普似乎更傾向於維護他與中國國家主席習近平的“良好關係”，而不是打擊俄羅斯的出口。

回顧歷史。儘管自8月以來至少有11艘滿載液化天然氣的油輪運抵中國，但美國尚未對任何從俄羅斯受制裁的北極液化天然氣2號項目進口液化天然氣的中國實體進行處罰。美國也一直避免處罰那些在經濟和政治上舉足輕重的中國實體，因為這樣做幾乎肯定會招致北京的強烈反應。例如，川普兩屆政府都對中央國有企業的子公司進行了制裁，但並未對母公司本身進行處罰。 2019年，川普制裁了中遠海運集團（全球第三大集裝箱運輸公司和第五大港口碼頭運營商）的兩家子公司，原因是它們處理伊朗原油，但並未對母公司中遠海運集團進行制裁。2025年，川普又對中國最大的煉油企業中石化旗下子公司部分持股的碼頭進行了處罰，原因是該碼頭接收了由受制裁油輪運輸的伊朗石油。但川普並未對中石化本身進行制裁。

川普似乎準備繼續保持寬容態度。例如，儘管川普在10月22日曾表示會討論中國從俄羅斯進口石油的問題，但他在10月30日與習近平在韓國會晤時表示，他實際上並未與習近平討論這個問題。

殺雞儆猴

即使美國真的打算切斷俄羅斯對華石油供應，華盛頓也很難對所有相關實體進行制裁。受制裁燃料的貿易商已經磨練出各種手段，使美國石油限制措施的執行變得更加複雜。例如，伊朗已被美國石油相關制裁十餘年，但它利用一支影子船隊，通過馬來西亞和其他國家沿海的船對船轉運，將伊朗原油運往中國。同樣，北極LNG 2項目的液化天然氣也全部輸送到位於中國西南城市北海的單一港口，該港口由中國國家石油管道集團（PipeChina）運營。北京方面可能已經考慮到，通過讓所有液化天然氣集中到一個港口，可以減少可能受到華盛頓制裁的中國實體數量；中國官員或許也認為，美國不會針對像中國國家石油管道集團這樣的大型國有企業。 《華爾街日報》發現，中國越來越多地使用類似物物交換的體系來換取石油和建築合同，這最大限度地減少了跨境金融資產的流動，也使得華盛頓更難查明哪些銀行和公司參與其中。

追究每一個違反美國制裁的個人行為將極其困難且耗時。但美國或許可以通過對少數公司和銀行進行殺雞儆猴來阻止這種規避行為。在中國，有句俗語叫“殺雞儆猴”，意思是懲罰一方以儆效尤。然而，迄今為止，華盛頓並沒有針對真正的“雞”，而是在“打蚊子”——那些小型煉油廠、個別船舶和船東。事實證明，這不足以阻止北京進口受制裁的石油。為了真正營造風險感，華盛頓應該優先制裁那些與俄羅斯石油公司和盧克石油公司有業務往來的中國金融機構，無論這種業務往來是間接的還是直接的。川普可以根據現有的制裁授權採取行動。這些授權賦予美國總統權力，可以確定某些機構是否向受美國制裁的個人或實體提供實質性支持。如果減少俄羅斯石油流向中國是總統的首要任務，他就應該行使這項權力，識別並威脅制裁中國金融體系中任何與受制裁實體有關聯的機構。

這種做法確實存在風險。如果中國繼續購買石油，挑戰美國擴大制裁範圍，那麼制裁的實際執行可能會擾亂國際金融體系。如果大型中國銀行被美國列入制裁名單，那麼非美國銀行很可能會效仿，從而擾亂全球金融市場。但幸運的是，美國並非面臨非此即彼的選擇；僅僅發出準備對中國中小銀行實施制裁的信號，就足以說服北京與美國合作尋求某種解決方案，例如限制俄羅斯石油收入回流莫斯科，或限制俄羅斯可以用這些收入購買的商品和服務。同樣，美國可以同意允許一些現有合同繼續履行，例如涉及通過管道向中國出口石油的合同，這類合同比通過船舶運輸的出口更難監管。川普政府可以通過多種方式發出信號：例如，認定某中國銀行首席執行官違反了美國制裁；與國會合作通過立法，阻止違規的中國銀行與美國銀行建立金融關係；甚至公布中國銀行體系的性質及其與俄羅斯能源出口的聯繫。

川普對俄羅斯石油公司和盧克石油公司採取的措施是對華盛頓現有努力的有益擴展。但要使這些措施有效，他必須認真執行。否則，中國將繼續淡化美國威脅的重要性——無論是在對俄威脅方面還是在其他方面。