處罰富人超生，看中的是孩子還是財富？

作者：水寒 familyyi@yahoo.com

2007年7月10日國家計生委新聞發言人、政策法規司司長於學軍，就“穩定生育政策，促進人的全面發展”在政府網與網民進行在線交流[1]。

[主持人]網友“流水男1號”：目前相當一部分富人、名人超生，誰來管？怎麼管？有案例沒有？
　
[於學軍]我首先回答有沒有案例。最近大家可能在網上看到了，湖南省對於超生的黨員幹部、高收入者、社會公眾人物進行了公示，公開曝光，這就是案例。首先，誰來管，我認為全社會都應該管，怎麼管，現在我們正在和有關部門協商辦法，其中有幾條我可以告訴大家、黨員幹部社會公眾人物如果超生，不可以做人大代表等。你作為社會公眾人物，你有了違法的記錄，不遵紀守法的人怎麼可以做人民的代表？再有，我們和有關部門協商，將他們的行為納入不良行為的記錄中，因為你畢竟違反了計劃生育政策，是一種違法的行為，違法的行為也要列入不良的行為記錄。還有其他一些做法，我們正在和有關部門協調，相信在不久的將來，我們將會付諸實施。

[水寒]總體來說，一個群體越富裕，生育率越低，這是人口學的規律。要是停止計劃生育，中國的富人階層估計也就能達到香港、新加坡、台灣的生育率水平，這三個華人地區目前生育率分別為0.94、1.24、1.1。那麼為什麼中國富人還是有超生的呢？那是因為中國的政策生育率太低，即使香港、新加坡這樣超低生育率的地區，平均生育意願仍然接近2.0，作為整體，因為不孕、單身、錯過生育時節等原因而使得生育率只有1.0左右，但這1.0的生育率仍然有很大部分是由於部分人生育兩三個貢獻的。要是香港、新加坡這樣的地區也只有1.38的政策生育率（中國城市只有稍高於1.0），照樣有超生的。既然名人、富人生育意願比普通人更低，為什麼計生委還要抓着這一特定群體超生不放？

原因是隨着教育、醫療產業化，房地產的一派繁榮，養育成本不斷提高，老百姓生活壓力越來越大，生育意願不斷降低，願意超生的農民越來越少。少數願意超生的農民也被計生委榨幹了，地方政府抓計劃生育已經沒有什麼油水了。物質刺激的減弱導致基層幹部抓計劃生育的積極性降低，出現了於司長所擔心的“對工作的重視程度下降了，導致一些地方計劃生育工作滑坡”的現象。自從於學軍擔任計生委法規司司長以來，國家計生委大力宣傳富人、名人超生，呼籲加強了富人、名人超生的罰款。計生委的呼籲給地方政府（尤其像湖南、廣西、河南、雲南等經濟欠發達省份）打了強心針，大大提高了他們抓計劃生育的積極性。計生委一聲號角，地方政府衝鋒陷陣。湖南省提出了“抓計劃生育就是抓生產力”的新觀點,，要求公開曝光超生名人富人，把人口計生經費作為經濟社會發展的基礎性投入。

為什麼說抓計劃生育就是抓生產力？因為官員們心中的生產力就是GDP，就是經濟效益。抓富人、名人超生罰款能夠“多快好省”地為地方政府帶來經濟效益，可以成為一大財政支柱，將計劃生育作為基礎性投入必將產生誘人的經濟效益，是低投入高產出。在國家計生委和湖南省委、省政府的高度重視下，湖南開出了130萬的“第一罰單”[2]。可能是由於湖南富人名人數量不多，“富人超生經濟”沒有達到預期的數量，湖南擬成倍提高富人超生處罰標準，規定名人富人超生按上年度收入6倍罰款[3]。有暴利就會有暴力，這麼大的利潤，強盜都要改行當計生幹部了。

名人、富人雖然有條件通過特權的形式來實現自己的生育意願，但是作為整體，富人階層生育意願不高，超生的案例很少。富人、名人比例本身就少，願意超生的更少。2004年末上海戶籍人口總數為1352.39萬，三年總超生才1171例（每年平均390例），富人超生才有84例（每年平均28例）；人口550萬的大連市，三年才有12例（每年平均4例）富人、名人超生[4]。可能是由於湖南比較貧窮，“富人、名人”的標準不同，湖南富人、名人超生多一些，“三湘第一議案”發起者、湖南省人大常委、中國農工黨湖南省委專職副主委戴君惕說，“湖南每年超生5萬多人，其中富人、名人、官員就占近2000例”[5]。作為一個人口上六千萬的省份，每年多生2000個孩子難道算大事？如果說是名人、富人超生影響不好的話，那麼在媒體誇張宣傳這種超生才是真正影響不好。幾年前大眾很少關注名人、富人超生（在媒體上露面的一些演藝界超生的富人、名人，其實已經移民海外，不是中國人了），因為超生大多是低調，大眾也不可能專門花費心思從數千萬人群中間找出幾百個、上千個超生的富人、名人。最先對富人、名人超生進行炒作的是國家計生委副主任楊魁孚，他更是以政協提案的形式提出“對富人、名人超生現象要給予足夠重視”。這幾年經過計生委的宣傳，現在大眾以為凡是富人、名人都超生，加上以前宣傳的農民超生，普通百姓現在的感覺是：窮人超生，富人也超生，只有我自己不超生，因此必須堅持計劃生育。這種宣傳的社會效果最有利於誰？

就像本來糧食充足，倉庫都放不下，每人每天兩斤大米都沒有問題（大眾每天只需要1.5斤大米就足夠），但是倉庫管理員卻編造謊言說糧食不夠，只限量供應每人每天半斤。有特權人士通過途徑獲取了1斤大米，被倉庫管理員抓住，說是貪污，榜告大眾，群情激憤，恨不得將貪污犯處死。如果誰說幾句公道話，會被說成是包庇貪污犯。但是等到幾年之後大眾看到滿倉發霉的糧食和自己營養不良的身軀，又能作何感想？

戴君惕的提案透露出一個大問題，湖南省生育率連1.3都沒有。根據《2005年湖南省1%人口抽樣調查主要數據公報》，自2004年11月1日至2005年10月31日止，湖南全省共出生74.32萬人[6]。一年出生74.32萬人，其中超生5萬人，正常生育69.32萬人。假設湖南的政策生育率（平均每個婦女被允許生孩子數）與全國一樣為1.37的話，扣除15%不生育人群，都響應政策的話，現實生育率為1.17。湖南每年正常生育69.32萬人的話生育率為1.17，加上5萬超生，實際出生74.32萬人，那麼實際生育率只有1.25，哪裡有1.8？要達到國家人口發展戰略組認定的“最佳”1.8的生育率，湖南每年需要出生106.65萬，需要超生37.33萬，那麼需要14930個名人、富人超生。湖南育齡人口中每年總共有這麼多富人、名人？如果有的話，湖南已經成為超富省份了，還用得着指望超生罰款？

生育率只有1.25，作為省領導，第一要務就是呼籲立即停止計劃生育，而不是加強超生罰款。戴君惕作為農工黨湖南省委專職副主委倒是非常忠於中國農工黨中央主席蔣正華（國家人口發展戰略組組長），但是卻是在陷害中共湖南省委、省政府！

如此少的超生案例，對中國人口增長根本沒有影響，但是計生委為什麼一再在媒體高調宣傳富人、名人超生？這裡就不得不提到一種中國特色的現象：分配極端不公平。中國0.5%的家庭擁有60%以上財富[7]。0.5%的家庭可以輕易擁有60%的財富，但是即便他們是生育超人，也不可能生出2%的人口來，對全國人口增長几乎沒有影響。但是由於他們掌握60%的財富，對他們罰款將使得計生委獲取巨額財富。而對普通人超生罰款，一方面難以罰到款，另一方面還能激起他們的反抗。可見計生委看中的並不是富人們超生的孩子，而是他們的財富。利用“超生”這個魚餌，釣取他們的財富。

湖南省計生委這一招，利用中國轉型社會時期普通人的仇富心理，獲取巨額利潤。既獲得社會效應（讓大眾感覺超生很嚴重，計劃生育停不得），又獲得經濟效益。既得好，還賣乖。從這個角度看，湖南（大戶小戶通吃）比廣西（只吃小戶）高明的多。

超生家庭既撫養了孩子，又撫養了計生委。不超生的家庭的財富幹什麼去了？據新京報一篇題為《高校教授10萬元葬愛犬，葬禮主題“人狗情未了”》的報道稱，2007年7月22日上午10時左右，在成都市北郊某殯儀服務園區的財務室內，某高校林教授為狗做葬禮，兩天“喪事”花去10萬多元。養人不行，養狗卻可以，這也算是中國特色。

富人、名人超生有能力超生，也有能力移民海外。計生委加大對他們的罰款，逼得他們移民海外，同時轉移大量的財富。富人競相逃往國外的社會是一個什麼樣的社會？

當務之急是停止計劃生育，還所有人的生育權。

注釋：

1.人口計生委於學軍談“穩定生育政策，促進人的全面發展”.中國政府網。 2007-11-10. http://www.gov.cn/zxft/ft31/wzzxgd.htm
2.陳張書,章錦.罰130萬 湖南治名人富人超生“第一罰單”出爐. 新華網（來源：湖南經濟報）.2007年05月10日. http://news.xinhuanet.com/legal/2007-05/10/content_6081968.htm
3.唐薇頻. 湖南擬規定名人富人超生按上年度收入6倍罰款. 新華網（來源：長沙晚報）. 2007-07-24. http://midchina.xinhuanet.com/2007-07/24/content_10659927.htm
4.楊霞. 超生是富人的特權？新華網2006年4月13日. http://www.sd.xinhuanet.com/news/2006-04/13/content_6733565.htm
5.文峰.湖南人大常委委員:一定要提高名人富人超生成本. 中國經濟網. 2007年07月28日. http://gov.ce.cn/newmain/jrgz/200707/28/t20070728_12339250.shtml
6.2005年湖南省1%人口抽樣調查主要數據公報. 中國人口信息網. http://www.cpirc.org.cn/tjsj/tjsj_gb_detail1.asp?id=6691
7.財富聚集度高 中國0.5%的家庭擁有60%以上財富. 中國證券報. 2005-12-14. http://news.xinhuanet.com/fortune/2005-12/14/content_3919280.htm