社会主义和谐社会的建设是一个由系列战略环节集大成的大战略。从具体的建设性的角度来看待社会发展，或者说，从群策群力推动社会发展的角度来看，我们目前面临的主要任务，是对总体战略目标进行具有内在关联结构的分解，找出问题的性质，提出具体的目标；找到解决问题的具体化的途径或方法，同时实现各个领域同步化的发展。

社会主义法制化建设和实现更广泛的平等，是我国建设和谐社会战略目标的基本内涵。特别是法制化建设是社会主义民主的基础，也是我国可持续发展的重要保障。因此，我们应该加强我国基层社会的法制化建设，加强依法行政，严厉打击腐败、权钱交易和各种黑恶势力。不过，由于法制化进程和各项改革举措和事业建设同步进行，这就使执行国家发展战略的行政系统的体制改革和管理方法完善具有重要的战略意义。

我们要高度重视战略决策和决策方法，提高战略决策的科学性和前瞻性。特别是关涉重要政策、重大经济建设项目、节约能源、环保和可持续发展问题，应当更加善于集聚智慧，增加透明度和参与度。特别是部委和各级地方政府在行政决策过程中，尽量多采取一些项目专家顾问、可行性咨询论证和具有代表性的听证制度。要保障干部的任用和战略决策、战略执行的同步化。特别是保障在今后将负责执行战略的核心人员在他们被任用之后制定战略决策。

在我看来，我们可以从几个方面来更深入地思考整体的发展战略或战略部署。首先，提高战略规划的水平，避免前后不一贯。例如，我们应当避免像能源规划中煤改气、气改煤的反复，避免类似限电拉闸或者电能过剩的反复。其次，避免因为解决困难家庭的问题而削弱公民的一般权利。例如，为了限制房地产过热或价格过高而限制房子的面积70％以上是90平米以内，这可能会使需求在90平米以上的特别是大户型的公民缺乏选择权乃至利益受到损害。而且它也无助于解决房价问题。我个人认为，要解决低收入家庭的住房，可以不限制户型的大小，而是政府严格执行经济适用房的政策，并且由政府建一批廉租房专门解决低收入家庭的居住问题。再次，在制定战略的过程中，使理念、计划、制度和可执行方法统一起来。例如，从保障和谐社会的理念和分配公平制度的一致性来说，应当限制垄断企业（或事业）员工的收入，因为他们的许多收入已经高出平均收入水平好几倍，而且他们的收入靠垄断地位获得，不是市场竞争能力获取的收入。因此，可以举行垄断性企业（事业单位）员工薪酬的听证会。再次，应该注重战略规划的制定与实施责任人的主体责任落实制度，为此，我个人建议，我们不仅需要改革政绩评价体系，而且需要保障主要干部的任免与国家和地方五年规划的一致性，先完成各级行政主要领导的任免再制定五年规划。最后，对于未来性的战略规划的可行性可以吸收更广泛的讨论意见。例如，在规划天津与环渤海地区发展时，应当考虑到替代方案等因素。在我看来，从大型经济圈的建设与资源配置的角度来说，天津与环渤海经济带的概念不如京津冀产业带和城市群的规划有资源上和互补性上的优势，后者在整体上就拥有丰富的人力资源、先进的文化理念、便利的交通、互补性强的产业结构和创新能力等等。

在建设和谐社会的战略进程中，要重视战略的落实和执行。一方面，我们要把行政管理的重点放在具有“枢纽地位”的县级，既关注直接关系亿万农民生活的县级行政的法制化建设，也通过不断培训来提高县（乡）级行政管理者的水平。要保障基层社会的各类基本社会问题在县级行政中得到妥善解决，也避免县级行政缺乏监督的漏洞。另一方面，我个人建议取消地级市的行政区划，实现扁平化管理，促进县域为单位的发展。从干部的编制来说，可以使县级干部不受行政地位的限制，例如最高可以达到副省级的水平，这样既可以保障战略发展的可持续性，又可以保障干部队伍的培养和成长。

涉及国家战略性目标的战略决策的落实，无论是环保、节能、义务教育还是社会保障等，都应当纳入主要行政管理干部的重要行政考核指标，该指标必须结合相关部委的考核作为公示的内容。只有环保作为干部考核标准的地位与GDP增长的贡献具有同等的价值，环抱战略才能执行下去。


*****************************************

北京大学教授

回复关系：
走向和谐社会（2）(陈少峰: 2006-10-08 17:02:24)3547 Bytes(0/1145/24)

能不能说点实在的?比如和谐的不稳定因素有那些?如何清除?如何解决?不要老是放空炮!!(谁好谁坏老百姓最明白: 2006-10-08 22:00:32)0 Bytes(0/14/0)

党和人民与已经败露或还未揪出的陈良宇、周正毅们之间能“和谐吗？(布威寺方丈: 2006-10-08 21:07:53)382 Bytes(0/27/0)

提高思想觉悟，整理、规范，让不通事理的人能通事理就好了。(公式玩转等和平徐龙丰: 2006-10-08 20:54:25)2747 Bytes(0/18/0)

这样的垃圾文章也置顶？？！！资产阶级反动右派就是躲在否定阶级斗争的虎皮下向无产阶级发起最猖狂的进攻的(布威寺方丈: 2006-10-08 20:51:43)232 Bytes(0/33/0)

一边鼓励剥削，如暴炒房地产。一边大肆欺压弱势群体，如宝马压死卖菜妇女等。黑社会猖獗。何来和谐！(火眼金睛A: 2006-10-08 20:29:03)208 Bytes(0/22/2)

建设和谐社会不就是要消除你所说的那些现象吗？(主力红军: 2006-10-08 20:44:22)0 Bytes(0/16/1)

你到说说采取了哪些具体的措施？那么多苦力为拿到工钱被黑社会打、房被强拆、地被强征也不给人家合理补偿。(火眼金睛A: 2006-10-08 21:33:11)312 Bytes(0/16/0)

说实话，从贴文我看不出一个硕士生和一个教授博导的区别在哪里。(奉天承运皇D诏曰: 2006-10-08 20:26:40)0 Bytes(0/21/0)

很一般，只是些建议罢了。其中给某些县级干部副省级待遇是馊主义，口子一开，不得了。(青帝使者: 2006-10-08 20:25:16)80 Bytes(0/21/0)

好。看下去会更好。如果再学会“我坛”的看图说话式写法，让那些只会骂街的0B大王之类看懂，就更好了。让(草桥关民: 2006-10-08 19:49:19)286 Bytes(0/34/1)

陈教授的和谐可能和中央的和谐不是一回事(三达不溜点抗姆: 2006-10-08 20:08:18)0 Bytes(0/20/0)

看看毛主席的文章，对比之下读这些专家学者的文章总给人以故作高深、故弄玄虚的感觉。云山雾罩方显大师本色(野人lyp: 2006-10-08 19:49:18)0 Bytes(0/28/0)

很好啊，好帖(强国旅行家: 2006-10-08 18:58:43)654 Bytes(0/40/1)

和谐的基础是什么？是没有剥削和压迫，陈教授在这点上还不懂或者是装不懂(三达不溜点抗姆: 2006-10-08 19:59:37)0 Bytes(0/20/0)

陈教授写得很好，期待更多精彩文章。(历史的深处: 2006-10-08 18:46:55)0 Bytes(0/32/1)

如果让陈教授下岗去拾垃圾，他还会象这样说和谐吗？(三达不溜点抗姆: 2006-10-08 20:06:00)0 Bytes(0/19/0)

签名档是北京大学教授，(素面布衣: 2006-10-08 18:28:24)0 Bytes(0/36/0)

其实就是大城市多修路，乡下少修路！(寂静之炎: 2006-10-08 18:22:53)26 Bytes(0/36/0)

这种温水实在是煮我们青蛙三十年的东东，别太把小劳百姓当青蛙了！(磨坊也起步: 2006-10-08 18:21:52)0 Bytes(0/33/0)

无意思！(替剥削者去死轻于鸿毛: 2006-10-08 18:10:27)0 Bytes(0/35/0)

陈少峰的勇气可嘉，就是写得不够和谐。(研究思考: 2006-10-08 18:07:41)0 Bytes(0/33/0)

气势磅礴的文章, 作者有副总理以上的水平....我说的真话(文吉东: 2006-10-08 17:54:16)0 Bytes(0/38/0)

楼主的“战略”概念和与战略有关的一系列概念极其混乱，说明你不懂战略，你奢谈战略必然误国！(一地工: 2006-10-08 17:42:25)0 Bytes(0/31/0)

“空洞”就两个字，我不想说100次。(华野盛世: 2006-10-08 17:26:51)0 Bytes(0/42/0)