假想：多元兼顾的全民民主制度设计 杨天伟 人类历史发展到今天的最伟大的思想成果就是共产主义和民主主义。共产主义就是向私有制及其丛林法则宣战，民主主义就是颠覆等级制及其社会金字塔法则。这两个主义都是按照群居人的社会法则行事，以公平正义的人类良心为准绳和目标，以革命或改良为手段，纵横政经，造化人文，来对抗和修正自然人的个体法则所导出的社会私有制、丛林弱肉强食和金字塔阶级压迫。 中国执政的共产党现在还缺乏底气来推行民主政治改革，这是因为：民主已被西方用作西化和分化共产党国家的颜色革命武器；民选可能导致共产党丢掉政权从而使中国彻底变天；西式民主会导致中国出现严重骚乱从而阻断现代化建设进程；国家统一和社会稳定的重要性高于政治民主化；中国的历史传统和现实国情不适合照搬西式民主；俄罗斯和台湾两例没有给提供令人信服的好榜样。 尽管民主的历史和现实存在很多缺点和不足，但民主仍是个好东西！因为民主在理念上是先进的，正确的，公平的，仁道的，是不容怀疑的普世价值。无产阶级取得统治地位后必须建立民主体制，在民主的基础上反官僚、反复辟。只有民主，才能对抗那以阶级剥削和压迫为特征的亘古耸立的统治金字塔；只有民主，才能纠正中国某些精英官僚以权谋私并依照丛林法则不断深化资本主义复辟的图谋。民主需要完善，政治需要进步，社会需要平等，个人需要自由。如果说资本主义法权下的富人主导的民主是少数人民主和形式民主，那么社会主义国家为何不能创建多数人的实质民主抑或多元兼顾的全民民主呢？为何让资本利用民主而共产拥抱专制呢？何况现在这共产差不多已是空壳，名不符实。中华民族在现代的伟大复兴取决于能否成为一个政治民主、经济富足、文化优雅、军力强大、社会自由的榜样国家，其中政治民主是告别传统中国的基本前提。 任何合理的行为都是历史的具体的行为。理论上宣扬民主的普世价值，但在实践中必须根据一定时空内的特殊情况加以变化。对中国未来的民主体制进行假想设计，离不开中国的历史传统和现实国情。主要有以下一些已融入国民性的特点应予考虑：大中华思想；大一统天下的国家理念；天道人心的神圣性和法律的阶级压迫性；儒家道义的金字塔秩序；法家酷政的实用主义；兵家争斗的韬略和诡谋；墨家的民间秘密结社；佛教的遁世和道教的修真；百姓对明君清官的盼求；患不均的民意和劫富济贫的侠义；天下为公的大同社会和无政府的桃花源；反抗暴政和穷则思变；担责兴亡的英雄和里通外敌的国贼并存；伟大古文明的骄傲和近代僵化落伍的苦痛；情绪化造反与理性自由的悖论；铁血精神和优雅文化的不足；改朝换代的老套反复；新中国六十年正反实践中的资本与共产、专制与民主的矛盾；多民族国家中边疆少数民族的聚居和文化自主；周边领土的被占、独立或分治。这些特点显示了中华民族的性格、智慧、道德、理想、遭遇的历史表现和沉淀，也必然会综合地蕴含在现实中国的思想和追求中，其中有强弱成败，也有治乱合分。 单从面临的困境看，一个人口总数庞大，边疆民族聚居，领土尚未统一，意识形态混乱，社会情绪浮躁，传统恶习内斗，外敌虎视耽耽的发展中大国，这就是中国。一个名义上还是少数仅存的社会主义国家中的最大国，历史上代表东方古老文明而目前又是发展迅速的复兴国家，西方咬牙切齿地妄图将之肢解的敌对核大国，这就是中国。一个成功的中国会挑战西方三百年来的全球主导地位，一个失败的中国也会令世界陷入巨大混乱和衰退，这就是中国。在这个国家，目前第一重要的是稳定和发展，统一和强大，任何种类的改革都不能动摇这个大前提。但同样在这个国家，内外矛盾和冲突的积累已久，从文革到六四，从改革到复辟，纠缠了多少历史恩怨，又如何释放日益高涨的现实政治张力？更何况由于中外资本超额剥削作为世界雇工的中国劳动人民，严重透支中国的环境和资源，卖国买办精英和贪官污吏对人民财富的盗窃和掏空，大量劳动人口失业，又缺乏社会福利，导致社会正处于严重危机的前夜，如累卵将坍，如干柴将燃。这些情况说明国家确实需要建立一套可保政权长治久安的政治机制，所以进行社会主义民主政治改革已是人民的呼声和时代的要求，应该纳入议事日程了。 中华人民共和国的建立，为中国人民展现了东方最大的古老国家的新的希望和前景。六十年了，共和国的历史成了三十年风水轮流转。前后的左右大反复确实是与国际风云密切相关的大折腾，但是正反两方面的经验和教训也使中国人民趋于成熟。历史用改革否定了文革，这是正反；接下来必有否定之否定，那是合。合，就是要纠正改革中发生的过错和弊端，但绝不是回到改革前。未来的民主政改，历史必然地要成为这‘合’的一部份。民主政改的成功与否，归根结蒂取决于能否正确处理好客观天道与主观人心、个体私利与集体公益的关系，处理好资本法权与共产公平、官僚专制与人民民主的关系。这就是作为正反合的第三阶段的课题。 关于民主的类型，用公式说明: 富人民主=少数人民主=资本主义民主; 平民民主=多数人民主=社会主义民主; 多元兼顾民主=全民民主=社会主义政治与资本主义经济相结合的民主。显然,前两种民主存在较多的阶级斗争，后一种民主会有较多的阶级和谐，是社会主义公平道德与资本主义私欲动力相结合的社会，适合于实行社会主义政治方向和有社会保障的有限资本主义市场经济和平民威权监控的民主制度,也较适合于当下中国社会状况的顺势发展。有的文章把民主划分为精英民主、权力民主和大众民主三类，如果出于对论述对象分类的暂时需要，亦无不可，但由此就混淆了概念，因为世界上从来没有权力民主，官僚与人民是对立的，有官主就不会有民主。真正的民主就是指大众民主或全民民主，富人精英主导的选举民主和官僚权力主导的选举民主都只会是假民主。 本文尝试提出一个以平民价值观为主流的精英为公仆行政的多元兼顾的全民民主制度设计，可以增强国家的软实力，同时也不会动摇共产党的核心领导地位，其模式和方法可使大部分社会矛盾迎刃而解。这是一个无恶性党争因而无丢政风险的民主实现方式，最理想同时也最现实和最安全的中国式民主，就是在共产党代表社会主义方向和人民力量的平民威权监政下实现无党争的全民民主和多元兼顾的多党议政。 以各国各地成功或失败的真假民主实践的经验教训作借鉴，我们只要对现存体制进行局部变动和让出部分政治空间，即可创造出一个适合中国国情的强于君主立宪制的现代的‘威权监控定国势，民主治国平天下’的伟大制度，这个制度不仅是中国特色的，而且也有可能成为别国愿意参考的蓝本。这个制度可用十二字表述： 一党监政，无党行政，多党议政 ‘一党监政，无党行政，多党议政’的政改十二字锦囊，是我鉴于中国的历史和现实作深度思考而想出来的主意，实行三十二字方针：大权监政，小权行政，一家主导，百家议政；权不近利，利为民谋，平民价值，多元兼顾。这个模式不失为一种较能保证社会稳定和国家统一的选择，对有意改革者或有参考价值。有时退一步海阔天空，好比平民皇帝退到幕后垂帘听政，让无党派宰相搞民主，让不同党派谏臣搞多元，从而走活棋局，创新体制，抚平社会，顺服人心，可保国家长治久安，也可确保国家的社会主义方向，解决领导人世代传承这个数千年老大难问题，避免前苏轰然崩溃之灾和台湾恶性党争之弊，同时也可实现配以荐举、考举、公众观察等方法以免小人政客骗政乱政的真正稳妥的民主选举。至于无党争民主方式，应该搞‘先科举精英，后公众考察，再进行民选’的三环节选政，既可缩小范围，减少震荡，拔出优秀；又可避免金钱选政，政客小人以势欺民，妖言惑众；也不必担心会选出文盲因而无能领导现代化事业；而且面向所有人的公平科举方式也符合历史传统，平头百姓也有机会成为政府领导。 这个设计是在社会等级金字塔和资本丛林尚不能消除的情况下，用平民威权的主流价值来抵消金字塔和丛林中的平民弱势，对社会贵贱贫富的话语和利益进行调节。一定得有一种威权来切实保障穷人和平民的生存、尊严和人权，这种威权就是人民的力量，一种保证正确政治方向的平民威权力量，这力量既要反对官僚暴力，也要反对暴民蛮行。任何国家的和平理性有序民主都是有威权力量来保护和维持的，区别是富人威权保护资本主义民主，平民威权保护社会主义民主。没有枪杆子保护的和平有序民主是不存在的，没有枪杆子和笔杆子保护平民权利，实质民主也就不可能实现，因为金字塔统治在本质上是压迫人民的，人民特别是平民需要有自己的力量来反抗压迫。只有拥有枪杆子的平民力量在上威慑，主流价值观才会真正是民本而非官本。共产党就应是这平民力量的代表，共产党的名副其实就是平民化，主旨是扶弱抑强、劫富济贫的社会公平。而要真正成为平民力量的代表，党就必须避免官僚化和资本化，最好的办法是退出官权利益圈，代表底层平民领军监政，坚持共产方向和民主政治，保卫国家和服务人民。真诚希望共产党能永远代表平民无产阶级的力量而不是被金字塔法则制导成为与人民对立的专制官僚、权贵资产阶级和大贪小贪。 当然，光有威权是不行的，同时还必须解决好官僚体系与民主制度的矛盾，解决好主流精英的草根性问题。官僚管理原则是少管多，人民民主原则是多管少。正确的政治就是首先以多管少的倒金字塔为主流思想和道德，官员须视人民为衣食父母而不是自称为人民的父母官，那种习惯说国家养活人民而非人民养活国家的人是不配做共产党干部的。然后再实施少管多的正金字塔行政秩序，以知识精英来高效治国。这就像是一个六角的大卫星，两个三角重叠，倒三角象征民主，正三角象征统治（这是我的比喻，不是大卫星的原意）。又好比一个股份公司形式的国家，人民特别是占人口大多数的平民主导的大众政治做董事长，民选的精英政治做总经理，全面兼顾的多元政治起到各方势力和利益的综合平衡。简言之，就是平民领军威权监政护国，精英受托民主执政治国，全民各界多元议政辅国，或可表述为威权一党明君领军监政，民选无党公正全民行政，各界多党争鸣协商议政。 要点解释： *一党监政，即共产党监政。 -保持党的无产阶级先锋队本色，坚定不移地代表平民大众，以无产阶级平民价值观来抵制和克服政治金字塔顶端和高位的权名利色诱惑，保障体现社会公平正义的穷人翻身得解放的革命成果，保证国家在国际资本主义汪洋大海中实行市场经济衔接全球化时代以求快速发展的同时不偏离社会主义方向，便于党在制度层面上进行自我洁化和遏制官僚腐败。 -设元老院，受人民拥戴敬爱的超稳定超坚强大公平大正义的君主般权力象征，国家的栋梁支柱和悍卫者，运作中国面向全球乃至外太空的大战略。元老主要来自前行政或议政领导岗位上是中共党员或愿加入中共的久经考验、德高望重的仁义礼智信勇公兼备者，以及军队的高级将领。法定首席元老兼国家元首，通常也应该是中共领袖或军委主席。各地设地方元老院，归入国家元老系统，但地方首席元老不兼当地省市长。元老系统虽不由民选产生，但元老院内实行民主集中制，而且经过若干年后，大多数元老也将是由民选职位上退下来的首脑人物组成。这条退位出路的另一意义是或可减小行政议政首脑短期行为的风险。 -元老院代表人民国家，不代表政府。但元老院的外交事务由政府统一协调。元老院在平时不对行政系统置喙，但可通过议政平台审慎发表意见，在非常时期可宣布国家进入紧急状态而干政。 -元老院对社会主义的掌舵，应该清醒认识到：共产国有官控，形成国家资本，弱势依旧无产,无法砍除丛林；民主操之贵富，法权维护资本，平民仍然下等,推不翻金字塔。理论上，民主是倒金字塔，共产是无金字塔，而实际情况是金字塔不倒不灭，这就要求在保持精英管理的同时，须经常性地反官僚蜕变，防资本复辟。民主遏制官僚专权，共产反对资本法权，如果没有这两方面的主流化、威权化、道德化、制度化，那么社会主义就是一句空话。 -掌国防军和武警以保国土平安和社会稳定，掌国安和各级检察院以监政控势。 -直辖国防军工、航天工业、中央发行银行和部分关系国计民生的超大型中央国企。 -掌社会福利中心以救苦济贫。福利中心的款项主要由行政拨付，并鼓励富人向福利中心提供捐助，捐献多者可成为福利中心顾问。办专刊表彰善举，公开福利收支，公布各项福利政策。福利中心一般承担大规模一次性的紧急救援，日常福利由行政的民政部门管理。福利中心指导行政的民政部门建立覆盖全体国民的社会保障体制，使国民在教育、医疗、养老和就业等方面得到最基本的保障。 -掌信访中心以连系人民。信访中心也就是民意机构，必须建立快速反馈机制，也可考虑在各省级城市建造一个自由广场，广场内设信访站或冤情中心，贴大字报专栏，大辩论讲台，言论自由，百无禁忌，成为民众声音的渲泄口和社会政治的风向标。 -建立一个隶属元老院管辖的人民审判法院，对隶属大议院的独立法院系统可能会有的一些存在冤情和引起公愤的终审案件进行重审。 *无党行政，即民选的禁党争的全民公仆的政府。 -国务院即中央政府，领导各级地方政府。组阁掌外交、公安、科技、文教、经贸、金融、农业、环保、信息、航天、财政、传媒、民政等各部，在组织层面要防止各党派的聚众积势乱政夺政及恶性党争以保持政府的全民公仆性质。 -政府首脑由民选产生，五年一次大选，与国家的五年计划衔接。每年举行一次对德才兼备的文武精英的各地按比例荐举和全国统一考举，旷世奇才或高名望者可（不受比例限制）自荐参加考举，在荐举或考举的基础上，推出并经常保持百名政治精英为媒体公众人物供民众了解并进行透明化观察和工作考察。电视台等可视媒体和网络搜索可对透明的政治候选人进行全方位跟踪调查。做过一年以上透明人始可竞选省级行政首长；二年以上透明人始可竞选中央行政首长。避免西方国家党争选举中民众对政治人物不了解而导致的选举盲目性和政客欺骗性。此举也有助于提高公民对政治参与的积极性和彰显机会均等。胜选者无论中央级或地方级均须在国家元首和国旗面前手按宪法宣誓就职。宣誓辞须包含以人类公平正义、社会主义方向、国家和人民利益为天命天职以及摈弃党争为全民服务的内容。 -实行小政府大社会，精简机构，缩减官员编制，减少行政开支。不要整天想着用一张密网把百姓罩住，像那个身份证上印的天罗地网图案，把人民当敌人那样防范。很多矛盾本来没有，只因设置太多关卡和管事，弄得民怨鼎沸。改居委会和村委会为社区服务中心，基层无为自治，维护人权自由。废除现行的城乡二元户籍制度，落实公民一律平等的宪法权利，保障公民的自由迁徙权。各级官员必须视人民为衣食父母，做谦恭的社会公仆，不得以人民的父母官自居而耀武扬威。 -政府任务繁重，工作复杂，所以政府常任公务员体制必须健全，不能因选举轮替的组阁政务员而受到任何影响。 -保护生态环境，提倡可持续发展，为子孙后代负责；建立绿色产值计算体系和标准。 -开放党禁但任何党派均无参政权而只有议政权；逐步开放报禁，在互联网时代仍然严控平面媒体已不合时宜；开放政治话题但严惩卖国华奸和分裂国家的言行。不要害怕言论自由，相信人民大众的唾沫一定会平衡社会舆论并使之保持平民价值观和政治正确性。 -政府机构不应名不符实地烂用‘人民’这个词作为名头，官民混淆，具有欺骗性，不利于人民对官员的监督。 -与各反对派组织代表谈判实现大和解。各方不计历史恩怨，怨怨相报何时了，大家退一步，不必搞什么平反，不要纠缠对错责任，不用翻历史老账，然后政府宣布大赦天下。一唱雄鸡天下白，任何人如再翻老账，就等于自愿放弃大赦，该罪的仍是罪，该过的仍是过。这种做法看起来好像无原则且荒唐，但对各方都有好处。也奉劝某些极端主义情绪思维者和犟牛脾气死缠烂打者，不要一味鼓动仇恨，须知历史通常并不完美，如果仇怨必报，会给新的民主化背上沉重的本不属于它的历史包袱，那将来可能更不完美。 *多党议政，即共产党与其它党派平等共同议政。 -设大议院，也称议会。议政的目的也是对行政的监督和权力制衡。议会是人民意见的主要汇集地，也是讨论、通过宪法和法律的民主阵地，以国家和人民利益、经济技术文化发展、社会公平正义、政治的社会主义正确性为基本考量,各党派团体、各地各界代表群集一堂平等协商国家大事，不同的意见可以自由发表，但前提是出自公心善意，拒绝偏狭和极端，反对分裂或卖国言论。 -议长由民选产生，元老院首席元老是恒定当然的名誉议长。名誉议长在议长缺位或缺席时可暂代议长主事。 -大议院下设参众两院，众议员（或人民代表）来自各地，其数额按人口比例，参议员来自各界精英。党派团体作为意见和选举力量的组合，其领袖成为议员也必须以各地各界的身份而不是以各该组合的名义。由于开放党禁，必然会产生很多党派团体，包括独立工会和农会，但其政治功能受到限制，所以蹦不了多高，不必害怕。相反，由于有了各种不同的声音，真理经受检验，各方利益得以平衡，政府工作也将在经常的评审和鞭策中不断改进，更仁义化和科学化。我们应该相信有各类民间团体热情参与的社会自我调节，建立人民自治组织，属下人民道德委员会用以调谐社会行为，属下人民革命委员会用以对付官僚恣权，属下工会、农会等亦各有对应。 -除了元老院直辖的国企外，其它公企都应实质性的恢复全民所有制或集体所有制概念以取代以国有为名的官有制，并在全国建立起有人民代表或议员和工会、农会参与的全民资产董事会以监管政府经营全民资产的经理行为和消减经济领域的权贵垄断和官员贪渎。 -议会掌各级法院。法院作为国家强力机关对法律的具体运用应该坚持人民性和公平正义主导的政治正确，要不断完善人民陪审制度。法官必须受到严格的鉴选和监督，必须清正到掉皮，而不是贪肥到流油，因为这一系统若营私舞弊，则社会就不会有公平正义。建立穷人免费诉讼制和义务律师制，使法律不致成为有钱有势者的游戏。 -建立宪法法院，维护宪法权威，监察并纠正国家三政的违宪行为。 -应制定双重国籍法以便对越来越多的海外华人提供一个具有法律意义的选择，相应地也让国家多一些合法管辖的选择。如果条件暂不具备则应考虑更加宽松的永居签证规定。同时制定一部反卖国华奸法。中华民族一定要成为以东亚为基地的世界性民族。 目前西化派高喊民主，如《零八宪章》，那是资产阶级的精英民主和形式民主，老百姓的价值就是一张选票。改革派避谈民主，坚持精英官僚政治，认为民主就是折腾，搞西化民主是最危险的，会使共产党丢政，会使国家肢解；而搞大众民主就是让农民来领导现代化。文革派主张大众民主，但其概念的原义是回归文革式的工农兵专政，也就是大众专政。三派各执其词，在网络掀起口舌大战，比较突出的现象是西化派与文革派的对垒，两派互相攻击，不共戴天，但对当权的改革派都采取一拉一推的态度。西化派支持改革派中的走资派，反对社改派，最终目标是在中国实现资产阶级精英民主，推翻共产党的统治；文革派支持改革派中的社改派，反对走资派，最终目的是在中国实现无产阶级大众民主，坚持共产党的统治，但反对官僚政治和资本复辟。 在我看来，只要确立上述十二字民主政改方针，有了民主制衡，共产党回归无产阶级平民本色，再以民众人数之多，人民有了话语权，就会建立起人民自己的力量与官僚专制作斗争，就不会让走资派继续横行，共和国就一定不会变色。然后可参考很多有用的主义如：天道信仰和科学主义；团结统一和集体主义；仁德民心和平民主义；市场经济和实用主义；平等人权和自由主义。有一个四位一体的体制：共产主义道德，资本主义市场，民主主义政治，自由主义社会，当然还得加上优雅民族文化和铁血民族精神，看起来似乎有点自相矛盾，但矛盾就是对立统一。还有平民威权监控下的民主政治；国家计划调节下的市场经济；科学文明指导下的先进文化；公正法律约束下的自由社会。还有三自三民三公三和：自由，自主，自律；民有，民生，民治；公平，公正，公开；和平，和谐，和顺。这里用‘自’表示公民个人的天赋权利和价值，用‘民’表示公民整体的主人地位和权威，用‘公’表示反等级的道德标准和要求，用‘和’表示非丛林的相处关系和原则。总之不一而足。在传统中国的至高信仰--天道人心的旗帜下，各种体制、主义或建议请以公平正义为核心原则和民主社会主义为正确方向而实事求是地揉合起来呗！惟宜中正适度，莫走极端过分；而且必须真心真情真做，不是假话假戏假唱。 检验民主的实质性和草根性的标准有：1.有否民选；2.有否言论、出版、信仰、集会、结社、迁徙、罢工和游行示威等自由权利，特别是有否平民大众的话语权和监督；3.大多数民众也就是平民为主的意愿能否主流化和权威化；4.政府出错时能否及时得到人民力量(人民组织、民主政党）的纠正；5.社会分配是否公平合理，社会风气是否宏扬正义；6.社会是否平等，自由，多元兼顾，人权是否得到尊重和保护；7.军队必须是人民的力量，人民民主的根本保障是打造一支人民国家的军队，而不是官僚政府的军队，所谓军民团结如一人。如有国家机器暴力镇压人民的，就一定不是民主，即使是民选的政府，也意味着变质为反民主。一句话，多数人民主和全民民主首先要看人民主要是平民是否真正当家作主。 民主除了是政治，还应该是一种文化。如果没有文化的力量促使民主成为民众的普遍认知和习惯，则民主的寿命也不会长久的。这里涉及儒家传统和民主主义的关系，虽然孟子说过民重君轻的话，但整体上看，儒家理论是以维护帝王统治为基本蓝本的。孔夫子思想，大概也可解释为仁义道德，不过他既要尊从和维护金字塔等级体系为天道秩序，又要用作为人心之良的仁义道德反对人吃人的丛林残酷，这很矛盾，因为等级秩序通常是残酷的结果和原因。所以说，对孔孟之道应该是批判性的继承，对传统文化还是得改造发展，推陈出新。总之，在民主问题上，学习西方要取长补短，继承传统要扬长避短。 全球陆地呈现Y字形，包括北亚领土的古中央帝国名副其实地处于连接三个扇叶的轴心。我们的祖先曾创造了灿烂辉煌的古代文明，今天的我们应该在这世界上建设起伟大的现代中华文明，而没有民主的现代文明是不可想象的。我们的目标是建设一个人民真正当家作主的具有三自三民三公三和特色的多元兼顾的社会主义共和国。在这个国家里，循天道，顺人心；实行社会主义政治方向和社会保障的有限资本主义市场经济和平民威权监控的民主制度；以农为本，以工为兴，以商为富，以智为耀，以兵为强，以德为纲，以法为绳，以人为依归；以天下兴亡为胸怀，以民众福祉为祈愿；人民大鸣大放大智慧，社会大仁大义大道德，天下大公大同大自由。 各位共产党领导，不愧对建国领袖毛泽东，不愧对十三亿中国人民，想想你们肩上的历史责任吧！民主，原本就是共产党夺政建政的口号和承诺；民主与共产，原本就是处在同一战壕向阶级社会和私有制宣战的亲密战友呢！ 杨天伟 2009年1月10日