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追寻破解中国铁路难题唯一的根本方法
送交者: 独孤求胜 2011年07月28日23:12:39 于 [天下论坛] 发送悄悄话

  7月10号中国京沪高铁开始事故频发,至今已经出现不少于四次的停车事故;7月23日浙江温州动车追尾事故已导致39人死亡,上百人受伤。两起事件都引起了国内外媒体的高度关注,也使国民绷紧了神经,之前调侃的是要不要坐京沪高铁的问题,现在调侃的是要不要坐火车了。中国高铁动车频出事,难道中国政府不该做出深刻的反思吗?如何保障旅客出行安全?中国目前铁路困局产生的根本原因就在于中国铁路运营仍然未实现政企分离。

  现在中国政府内掀起的管办分离的办法在铁路部门无法畅行。医院、体育场所、学校等等事业单位纷纷实现了或正在实现管办分离,然而铁老大却无动于衷。未能实现政企分开造成的恶果就是高铁发展过快而且问题频发,京沪高铁和温州事故就是典型 。用比较宗教性的话来说就是,这些事故是上天特意安排的,为的就是铁路部门能够实现政企分开、管办分离。

  那为什么说政企分开是破解中国铁路困局的根本性措施呢,主要原因如下:

  第一,信息不公开。诚如韩寒在博客上所说“你一直问,他们何以如此的掩盖真相,他们却觉得自己已经非常的透明开放。”铁路部门是现在信息最不透明的一个部门。高铁建设的决策是如何产生的、经费预算、京沪高铁事故原因、温州动车事故原因、死亡人员名单、救援过程中群众的疑问等等,铁道部至今没有给出一个令人信服的答案,群众至今也不明白为什么铁道部总是喜欢利用“闪电”这个借口、铁道部贪腐事件何时止等问题。

  铁路部门只有实现政企分开、管办分离才能够彻底解决信息不公开的问题。当铁路由市场运营的时候,市场能够充分发挥其基础性作用,在市场规则下,运营部门必然会为了赢得民众的信任而将信息公布并积极改善自身不足之处。他们深知旅客是他们的衣食父母,他们会将高铁事故的原因公布,以获取旅客的信任。当然说的是政企分开,不是说可以没有政府,政府中必然还会存在铁路部门,但是他们的主要职责只是监管,可以说成是如叶檀所说的“铁监会”的职能,但我所言的政企分开非叶檀所说的拆分铁道部,拆分铁道部也就意味着铁路运营还是不能够实现市场化运作,其中必然还会存在暗箱操作,如中国证监会无法澄清中国股市秩序一样,铁路运输也无法实现透明运作。

  第二,铁路部门即是一个商业部门又是一个行政管理部门。说他是商业部门,涵盖了中国南车、中国北车、中国中铁、中铁二局等上市公司,还有一些其他的公司,而且这些公司的高管普遍任职过铁道系统,他们都是铁道部门的嫡系。铁道部拥有从设计、施工、日常运营的所有部门。说他是行政管理部门,他是唯一的铁路建设和运输产业进行行业管理、监管部门。试想这样的铁道部能够自己去监管自己,能够监督好自己吗?显然不可能!铁道部门就如铁桶一般,外部无法打入,更无从监管。由此铁道部门便成为一个借助准军事性权力进行商业经营的巨型企业,在不存在有效的制度性监管的环境中,随心所欲地活动。

  试问如果不对这样的部门实现改革,不实现政企分开、管办分离,谁能够继续控制这样一个庞然大物,谁能够保障国民的出行安全?!只有将现在铁道部门的职能分离,他只保留其行政权利,保持对铁路系统行政管理监督,而铁路运营以及其他的诸如中国南车等只能任何到市场上接受市场的考验。实现政企分离就是要将这个庞大的利益集团分裂,让他们自己相互牵制,市场按照市场规则运营,政府只对其监管。

  还有诸多其他的原因,如铁道部负债问题、贪腐问题等等,没有实现政企分开这些都是难以解决的,铁路困局也就难以破除。

  其实政企分离这个办法本就不是新鲜的,一直都在讨论,近几年中国高铁的发展貌似证明这个办法是错误的或者至少是不明智的。但是正是由于没有实现政企分开,官员只注重政绩而忽视了质量,导致悲剧发生。

  政企分开,管办分离势在必行。虽然这不是新鲜的办法,但却是最有效,最根本的解决办法。实现政企分开,保障铁路质量安全,关爱每一个旅客的生命。

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