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追尋破解中國鐵路難題唯一的根本方法
送交者: 獨孤求勝 2011年07月28日23:12:39 於 [天下論壇] 發送悄悄話

  7月10號中國京滬高鐵開始事故頻發,至今已經出現不少於四次的停車事故;7月23日浙江溫州動車追尾事故已導致39人死亡,上百人受傷。兩起事件都引起了國內外媒體的高度關注,也使國民繃緊了神經,之前調侃的是要不要坐京滬高鐵的問題,現在調侃的是要不要坐火車了。中國高鐵動車頻出事,難道中國政府不該做出深刻的反思嗎?如何保障旅客出行安全?中國目前鐵路困局產生的根本原因就在於中國鐵路運營仍然未實現政企分離。

  現在中國政府內掀起的管辦分離的辦法在鐵路部門無法暢行。醫院、體育場所、學校等等事業單位紛紛實現了或正在實現管辦分離,然而鐵老大卻無動於衷。未能實現政企分開造成的惡果就是高鐵發展過快而且問題頻發,京滬高鐵和溫州事故就是典型 。用比較宗教性的話來說就是,這些事故是上天特意安排的,為的就是鐵路部門能夠實現政企分開、管辦分離。

  那為什麼說政企分開是破解中國鐵路困局的根本性措施呢,主要原因如下:

  第一,信息不公開。誠如韓寒在博客上所說“你一直問,他們何以如此的掩蓋真相,他們卻覺得自己已經非常的透明開放。”鐵路部門是現在信息最不透明的一個部門。高鐵建設的決策是如何產生的、經費預算、京滬高鐵事故原因、溫州動車事故原因、死亡人員名單、救援過程中群眾的疑問等等,鐵道部至今沒有給出一個令人信服的答案,群眾至今也不明白為什麼鐵道部總是喜歡利用“閃電”這個藉口、鐵道部貪腐事件何時止等問題。

  鐵路部門只有實現政企分開、管辦分離才能夠徹底解決信息不公開的問題。當鐵路由市場運營的時候,市場能夠充分發揮其基礎性作用,在市場規則下,運營部門必然會為了贏得民眾的信任而將信息公布並積極改善自身不足之處。他們深知旅客是他們的衣食父母,他們會將高鐵事故的原因公布,以獲取旅客的信任。當然說的是政企分開,不是說可以沒有政府,政府中必然還會存在鐵路部門,但是他們的主要職責只是監管,可以說成是如葉檀所說的“鐵監會”的職能,但我所言的政企分開非葉檀所說的拆分鐵道部,拆分鐵道部也就意味着鐵路運營還是不能夠實現市場化運作,其中必然還會存在暗箱操作,如中國證監會無法澄清中國股市秩序一樣,鐵路運輸也無法實現透明運作。

  第二,鐵路部門即是一個商業部門又是一個行政管理部門。說他是商業部門,涵蓋了中國南車、中國北車、中國中鐵、中鐵二局等上市公司,還有一些其他的公司,而且這些公司的高管普遍任職過鐵道系統,他們都是鐵道部門的嫡系。鐵道部擁有從設計、施工、日常運營的所有部門。說他是行政管理部門,他是唯一的鐵路建設和運輸產業進行行業管理、監管部門。試想這樣的鐵道部能夠自己去監管自己,能夠監督好自己嗎?顯然不可能!鐵道部門就如鐵桶一般,外部無法打入,更無從監管。由此鐵道部門便成為一個藉助準軍事性權力進行商業經營的巨型企業,在不存在有效的制度性監管的環境中,隨心所欲地活動。

  試問如果不對這樣的部門實現改革,不實現政企分開、管辦分離,誰能夠繼續控制這樣一個龐然大物,誰能夠保障國民的出行安全?!只有將現在鐵道部門的職能分離,他只保留其行政權利,保持對鐵路系統行政管理監督,而鐵路運營以及其他的諸如中國南車等只能任何到市場上接受市場的考驗。實現政企分離就是要將這個龐大的利益集團分裂,讓他們自己相互牽制,市場按照市場規則運營,政府只對其監管。

  還有諸多其他的原因,如鐵道部負債問題、貪腐問題等等,沒有實現政企分開這些都是難以解決的,鐵路困局也就難以破除。

  其實政企分離這個辦法本就不是新鮮的,一直都在討論,近幾年中國高鐵的發展貌似證明這個辦法是錯誤的或者至少是不明智的。但是正是由於沒有實現政企分開,官員只注重政績而忽視了質量,導致悲劇發生。

  政企分開,管辦分離勢在必行。雖然這不是新鮮的辦法,但卻是最有效,最根本的解決辦法。實現政企分開,保障鐵路質量安全,關愛每一個旅客的生命。

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