高考的公平一直被认为是中国多年来所有社会领域中最公平的一块净土，人们对高考公平的关注也一直停留在全国是否应该统一录取线、高考移民、评卷公平等方面。事实上，这些都是细枝末节。目前的高考状况，不论是全国统一命题也好，还是分省命题也好，最终决定录取线高低的，其实是一只背后常人看不见的手，那就是招生计划。大家都知道，其实在每年的高考之前，各高校在各省的招生计划就已经做好，并且面向全国公开。惟一没公开的是招生计划的制定过程和理由——这才是真正的要害之处。因为各校预先分配给各省的名额不一样，就决定了不论高考采取哪一种形式，是分省命题，还是统一命题，各省的录取分数线都不一样。录取分数线实际上只是表面的公平，真正的公平——各省按考生比例的名额平等从来就没有实现过。以前许多人抨击的是各省之间录取线不公平这个“表面公平”，却几乎没有人注意到，实质的不公平在制定各校的招生计划时就已经注定。表面上，高考是统一命题下的公平竞争（至少在各省范围内是这样的），但实际上，其竞争是非常不充分的，在全国范围内，它是计划经济最后的一块堡垒。但是在上述各种细枝末节被不断放大的情况下，真正实质性的国家高等教育资源（招生指标）长期严重分配不公平的事实被有意无意地掩盖了。具体而言，就是国家历年大量投资的部属院校以及历史上留存下来的部属名牌质优院校相对集中于发达或较发达地区，这些院校的招生指标被大量地分配给院校所在地，而没有实现全国范围内的公平分配。

当然，各高校肯定要有自己的招生计划，不可能无限招生。但这样的招生计划必须做得公平合理，而不能厚此薄彼。除非你是私立院校。而且，分配的理由必须公正、过程必须公开。

以北大为例。

北大2002年的全国招生计划是3615人，其中我所查到的各省计划分别是：山东省116人，浙江省116人，吉林省88人，福建省80人，广东省71人，江苏省121人，湖北省107人，四川省107人，江西省78人，陕西省76人，新疆维吾尔自治区40人。有网友问：北大清华还是40%的考生来自北京么？北大招生办的老师回答说：北大历年来的招生计划，北京的人数占10%左右。但是当年，北大在北京地区的计划招生数却是500人，占13.83%。

笔者从北大招生网上仔细地统计了一下北京大学2004年的招生计划。2004年北大招生计划总人数是2599人，分配如下：

北京713人（其中有290个医学类专业只向北京招生，含220个专科名额）；天津市75人，河北省74人，山西省64人，内蒙古42人，吉林省63人，黑龙江省74人，上海市54人，江苏、浙江各109人，安徽52人，福建省71人，江西省69人，山东省98人，河南省97人，湖北省98人，湖南省86人，海南省18人，广西区41人，四川省99人，重庆市69人，贵州省28人，云南省46人，西藏自治区10人，陕西省71人，甘肃省36人，青海省16人，宁夏24人，新疆维吾尔自治区40人（其中10人为医学预科），辽宁省89人，广东省64人。北京的生源占到27.43%。

而在这一组数字的背后是，上述包含的全国30个省、市、自治区（台湾、香港除外），随便拿出一个地方，当地的人口总数和每年参加高考的考生总人数都远远高于北京。北京不过才是1000多万人口的城市啊！打个比方：2003年，北京市共有考生9万人，北大、清华共分配给他们1112个招生指标，约81个考生得到一个指标。而具有50万考生的河南省仅被分配了168个招生指标，约2976个考生得到一个指标！悬殊如此之大，岂是高考相差几百分所能比拟？

还要指出的是，北大的招生指标，并没有向贫困地区和少数民族地区倾斜，像青海、甘肃、西藏、海南、广西、贵州、云南、宁夏、内蒙古、新疆等地区，其计划分配的名额不是增加了，而是少得可怜，，它们最多的也不到北京名额的7%，少的连北京的一个零头都不到。实际上，所谓的“照顾”，也只是在分配给各省的名额中螺丝壳里做道场，通过降低一点点分数线录取那么可怜几个而已。

据悉，每年人大政协两会期间，都有许多代表对此长期、明显不公平的问题提出质疑，但往往是北京和上海的代表反对改变现状。媒体也从未报道过此事。那么我们不禁要问：北大到底是谁的北大？是全国人民的北大？还是北京市的北大？

北大、清华是集全国之人力物力财力堆积起来的全国最高学府，仅仅为了其所谓的争创世界一流，中央政府就额外拨款达各式各18个亿人民币。可是，这些成果，最后绝大部分都“近水楼台先得月”了，请问：这公平吗？

在这里，我要再一次地大声疾呼：不要统一高考，但要统一全国的高考录取比例。具体到公立大学特别是名牌大学，每年公办高校（私立学校由市场自行决定，因为它不承担促进社会公平的责任）要录取多少新生，这一年度共有多少考生，那么每个省的录取比例都一样，再根据这个比例确定各省的录取线。地方举办的公立高校允许适当地向本地考生倾斜，以鼓励地方政府办学积极性。这样，各高校将自己的录取人数分别按各省考生的比例分配到各个省，比如北京考生数是一万人，福建是三万人，那么清华在北京和福建录取新生的比例就应该是1：3。各省再根据自身情况，确定向贫困地区和少数民族地区倾斜的政策——这将直接以促进“穷人翻身”，直接、有效、快速地促进经济发展和社会稳定。每年，国家应该把各高校按省分配的录取新生数和各省考生总数公布于众，便于社会监督。这样，或可较好地实现高考的真正公平合理。

2004/4/1