本文摘自：人民網，作者：陳毅一九四八年六月十二日講話，原題：《支前與生產結合的經驗總結》

　　關於支前與生產結合問題，我們總結山東、華中二年來的經驗教訓，有如下幾點意見：

　　一、我們認為支前的重心是運輸問題。在八年抗戰中，由於我們的隊伍裝備很差，人數不多，又是分散的游擊戰爭，這個問題是易解決的。但在這次戰爭中就起了基本變化。

　　首先，我們的隊伍已有近代化裝備，有些野戰軍裝備，並不亞於蔣之精銳部隊。

　　其次，戰爭性質是近代規模，是高度集中的運動戰，經常十幾萬人幾十萬人在一個地方作戰，糧彈消耗、繳獲與傷員之多，都是中國歷史上所罕見的。但我們卻沒有固定的作戰線，一直到今天除了北線攻點部隊外，南線野戰軍還是流動不定的，常常數天之內變化數次。

　　再次，我們部隊卻無輜重兵組織，缺乏近代運輸工具與交通幹線之控制。就是有了部分汽車，又因公路太壞逐漸損壞，運輸效能也很低。因而我們的運輸工具，主要還靠馬車、牛車、獨輪車以至馱馬、挑擔，傷員則靠擔架來轉運。

　　由於上述三個待點，就使運輸問題成為此次戰爭中最大的困難，也是與生產發生矛盾的主要關鍵。此問題如果解決得不好，常常要影響到戰役的勝利，同時也影響到生產，影響到軍民團結，甚至出現對立狀態。在我們沒有完全控制與利用交通要道以前，這個問題應該引起我們的極大注意與妥善解決。

　　二、兩年來我們解決此問題的辦法。開始是動員臨時民工，供應部隊之糧彈運輸與傷員轉運。戰役一個接連一個，常常頭一個戰役民工已復員，而後一個戰役民工未趕上，因此發生部隊臨時拉夫或與地方政府吵架現象（這是難免的），因而影響軍民關係，也影響戰爭。以後我們採用半年為期的常備民工制，比臨時民工好一些，但由於北方農民抬擔架不慣，又是供給制，運輸效能異常之低（一副擔架是八個人抬，小車每輛載重二百斤）。從動員到部隊，又從部隊復員回到家鄉，常常行軍數十天，名為半年，實際服務時間不及四個月。此種民工數量影響很大，初期是一兵一伕，後來是二兵一伕，農民初離家鄉，未經訓練奔赴戰場，即遭飛機大炮之威脅，逃亡很多。急行軍趕不上，戰情變化時，常大批被俘，做了敵人的軍隊。

　　另一方面由於戰線不固定，民工逃亡失散，作戰部隊與後方機關工廠，常常還需要大批臨時民工。軍差命令急如星火，地方政府為了應付突如其來的軍差，行署、專署、縣政府等，常常控制幾干幾萬民工集中待命；區、村政府則採取控制民力辦法，禁止農民、大車、牲口遠離家鄉，以便隨時徵用；有些地區，更提出“村不離村、區不離區”的口號。如此勞動力便凍結起來，農村間商運停滯，生產減低，很多群眾逃避支差，甚至把大車破壞，牲口殺掉，民眾對我們極感不滿。此種狀態，我們在九月間（一九四七年）才發覺，即下令禁止，實行勞動力解凍，民間商運與群眾情緒才逐漸恢復，但社會經濟已遭受莫大的損失。勞民傷財，妨礙生產，莫此為甚！至今思之，猶為痛心。

　　三、上述辦法不僅勞民傷財，而野戰部隊運輸問題，也仍然未能很好解決。特別是外線出擊部隊，實感困難。這主要是部隊沒有自己的輜重兵編制所致。部隊既有近代裝備，又擔負近代戰爭，就必須有近代化的組織。因此我們於去年夏秋間，就決定部隊組織自己的擔架兵與運輸兵，每連成立擔架班，三付擔架（用竹竿及布製成）九個人；團部成立擔架排，二十至三十付擔架；師成立擔架連，一百付擔架；縱隊成立擔架營，二百付擔架。另外團、師、縱三級各成立運輸隊，配備必要之汽車、馬車、馱騾，肩挑等。如此每個縱隊需要擔架兵二千四百名至二千七百名，運輸兵六七百名，合計三千至三千四百名，便可擔負第一線至總轉運站（約離火線六十里至一百里）之糧彈運輸，總轉運站至後方則由地方臨時民工接運。此種編制現在東兵團各團及西兵團〔1〕部分部隊已經編成，但師、縱二級以及部分團隊尚未組織，這主要由於幹部思想未打通，只怕部隊戰鬥兵少，減少戰鬥力，因而不願意把新兵拿來充當輜重兵。而不想今天我們的部隊沒有輜重兵編制或輜重業務不健全，同樣是要減低戰鬥力的。我們考查第七縱隊擔架隊（每團有七十副）運輸兵之所以組成，其來源：一部分從新兵中來，一部分從老兵中抽，而半數則由俘虜補充。

　　因此，我們建議軍委嚴令各部隊建立此種輜重兵編制，不再依賴民工來作為第一、二線運輸之用。此種輜重兵來源不要等待民工，應從新兵、俘虜及老兵中逐漸編成，如能在解放區動員二年為期的輜重兵則更好。但無論如何，必須完成輜重兵編制，二年來的痛苦教訓太多了。此次粟兵團　　〔2〕出發，民工大批逃亡，他們已感到自己不組織輜重兵對戰爭妨礙太大，因為只靠民工是不能解決問題的。

　　四、關於從前方總轉運站將傷員轉移到後方醫院，及從後方送糧彈、被服、軍用品到前方，以及後方機關、醫院、工廠之糧草、原料、製成品的運輸，凡是有固定收發地點之物資、械彈轉運，一概採取按量計工的包運制。按照各種不同物資，不同地區，規定運輸費（如運糧每百斤，走一百里者給糧十八斤，運棉花者給糧二十四斤，運軍鞋給糧二十斤等）。一般比工運略低，比供給略高，由群眾個別包運或集體包運，後方機關、部隊之指戰員、勤什人員願意包運者，也同樣給資。做軍鞋不再採取發動婦女慰勞及派軍鞋辦法，而改用按件計工之定購制度。一般多在城市與集鎮中設小型工廠（只幾個人便夠），由我們規定樣式、厚薄、針線密度及工資多少，交貧民婦女定製，我們只收貨發錢。有些則由我們出布鋪好鞋面鞋底，交婦女納底抽線，分別按件給資。此種辦法在華中之兩淮、鹽城、新安鎮，山東之諸城、日照、惠民等城市，成千成萬婦女靠此謀生，他們每日所得好於紡紗織布，而公家所費並不多。因為過去慰勞鞋、派軍鞋質量太壞，穿不上幾天就壞。現在定購鞋則經久耐用。定購軍鞋制之實施，山東、華中群眾不但不感到支差之苦，反而增加她們謀生之道。過去對我們供給兵站、軍工部門害怕仇視，今反而到處歡迎，因為這些部門可以幫他們增加活路，他們的運輸效能也空前提高。過去供給制支差，每輛大車只運六百斤者，現能運一千四百斤至一千七百斤。過去一天只走四五十里者，今能走八九十里至百里。生產情緒也日益提高。過去出公糧、公草、田賦之外還要支差，並要出村經費、做鞋慰勞等，真是苛雜不堪重負。現在群眾只出公糧、公草、田賦，其餘村經費慰勞、派軍鞋一概停止。支前不僅不是負擔，反增加活路，因此到處修理大車，增加牲口。最近渤海分區六個縣的統計，今年春季三個月就進了六千頭，其餘可想而知。過去群眾對我不滿心理，已一掃而空。當然這是整個整黨、土改的結果，但包運制之實施也是重要原因之一。最近東兵團、泰安局更決定傷員轉移，也采包運制，即從總轉運站轉送後方醫院之傷員，每一傷員走一百里，給糧數十斤。過去八個人抬者，今後必可減少至四個人至三個人抬。因為少人抬則多分糧，群眾為了自己的利益，必然增加生產力，這是可以預料的。因此我們建議軍委將此包運制與軍鞋定購制普遍施行於各解放區，這個制度既不勞民，也不傷財，又可解決戰爭需要，又可增加生產力，再不要沿用過去既勞民又傷財的派工供給制了。

　　五、除了部隊建立輜重兵編制及後方實施包運制外，目前必須充分利用現有汽車，作為軍運的主要工具。過去我們缺乏汽車，只能使用舊式大車、小車，以數量解決質量。但今天我們已有不少汽車，汽油也可以買到，並可自己提煉，估計關內解放區大卡車不下五百輛，每一輛十輪卡車的運輸量等於載重三百斤的牛車三百輛以上，五百輛即等於十五萬輛。如能充分利用汽車，則目前大部軍運，即可靠此解決，而不必過分使用民力了。但要使用汽車，必須解決公路問題。目前各解放區公路，由於大車行走（這是破路大車），沒有路局管理，破壞不堪，致汽車大批損壞，汽油浪費極多，運輸效能也極低（一輛十輪卡車好路能載一萬至一萬二千斤，每天走六百至八百里，現在只載重五六千斤，每天走三、四百里）。因此建議軍委嚴令各地修好公路。其辦法是：

　　1、按路設局，分段管理。公路不能按行政區設局，必須按幹線設局（如邯鄲至洛陽公路可設公路局），每六十里一小段，數小段為一大段，段設段長，劃定界線，分段負責。

　　2、路局要有自己的工程師、工程隊與養路隊，小修理路局自己負責，大修理動員民眾，並要與兵站、電話站、汽油站結合在一起。

　　3、公路幹線之旁，必須設大車路，嚴禁鐵輪大車在公路上行走，違者重罰。在這點上，要克服幹部中片面的群眾觀點。

　　4、從速建立汽車修理廠，購買和製造汽車零件。

　　5、有計劃採購汽油並設法提煉汽油。

　　上述各點是我們在華東二年來的經驗教訓，我們認為是目前解決支前與生產矛盾的主要關鍵，是支持長期戰爭與爭取戰爭早勝利的重要建議。

　　注釋

　　一九四八年五月，陳毅奉命擔任中共中央中原局第二書記、中原軍區和野戰軍副司令員，六月，在與前去擔任中原局第三書記的鄧子恢同行路過洛陽時，聯名向中央軍委擬發了這份電報。

　〔1〕東兵團、西兵團，一九四七年八月為調動與分散對山東解放區實施重點進攻的敵軍，準備執行由戰略防禦轉入戰略進攻的歷史性任務，華東野戰軍以四個縱隊組成東兵團（亦稱內線兵團，後改稱山東兵團），在內線堅持作戰，又以七個縱隊組成西兵團（亦稱外線兵團）出擊魯西南，執行外線作戰的任務。

　〔2〕粟兵團，即以粟裕為司令員兼政治委員的華東野戰軍第一兵團。下轄第一、第四、第六縱隊。