2016.07.01 葉林

美國國務院星期四（6月30日）公布《2016年人口販賣報告》，中國連續三年被列入在打擊人口販賣方面未達標的“第二類觀察名單”。

在星期四的報告發表儀式上，美國國務卿克里說：“當我們談到‘人口販賣’，我們說的是奴役。今天，每時每刻都有兩千多萬人正在遭受現代奴役的傷害。”

報告按照《保護人口販運受害者法》（簡稱TVPA）對消除人口販賣定出的最低標準，把對象國家分為三類：第一類是完全符合TVPA最低標準的國家；第二類是沒有達到最低標準但正在做出顯著努力改進的國家，其中人口販賣情況較嚴重、政府打擊不力的國家會被列入第二類觀察名單；第三類是不符合TVPA最低標準也沒有做出顯著改善的國家，這類國家可能在接受外國援助方面受到美國的制裁。

中國2013年被列為第三類，2014年至今年連續三年被列入第二類觀察名單。《保護人口販運受害者法》2008年的一項修正案規定，如果一個國家連續兩年被列入第二類觀察名單，第三年若仍然處於同一水平，將自動降級到第三類，除非獲得豁免。報告說，中國免於降低到第三類，是“因為中國政府在一項書面計劃中表示投入了足夠資源，如果計劃得以實施，可以被視為在為達到最低標準做出了重要努力”。

美國國務院負責監督與打擊販賣人口事務的無任所大使蘇珊·科皮奇（Susan Coppedge）在接受美國之音記者採訪時說：“中國去年被列為第二類國家觀察名單，今年留在這一分類。他們今年首次向美國政府提供了中國在起訴和定罪方面更多的數據。美方仍然鼓勵中國審視國內的強制勞動問題，在這一方面中國需要做得更好。”

今年的報告說，中國國家支持的強制勞役仍然是美方重點關注的問題。報告指出，中國全國人大常委會2013年提出廢止勞動教養制度，在2015年10月之前關閉了大部分勞教場所，但中國政府將一些勞教場所轉為國家支持的戒毒所或拘留所，有報道說中國政府仍然在這些場所中實行強制勞役。

報告還說，中國在新疆阿克蘇地區強制維吾爾人在農場勞動，以防止他們從事所謂的“非法活動”。

報告對中國提出的建議包括：停止刑事程序外在政府設施進行的強制勞動；全力調查、起訴人口販賣罪行並執行判決，完善法律框架；追究所有形式人口販賣的刑事責任；為那些回國可能受到打擊報復的外國受害者在法律上提供遣返之外的其他選擇。

一些人權團體和美國國會議員批評美國政府在分析人口販賣情況時將政治考量置於受害者之上。國會眾議院外交委員會資深共和黨籍議員、來自新澤西州的克里斯·史密斯（Chris Smith）6月30日發表聲明說：“中國的記錄在惡化，但是由於某些原因，國務院選擇視而不見。”

美國2000年的《保護人口販運受害者法》要求美國政府每年發表報告，評估各國政府在打擊人口販賣方面的工作。今年的報告對包括美國在內的188個國家進行評述。

報告說，人口販賣體現的是一種現代社會的奴役，其中包括色情販賣、兒童色情販賣、強制勞動、債務奴役（包身工）、家庭奴役、強制童工、非法招募和使用兒童兵等形式。

史密斯議員在聲明中說：“中國是人口販賣案件定罪率最低的國家，中國政府公布的案件定罪率在過去6年來下降了63%。此外，中國惡劣的人口控制政策造成人口危機，導致又一代人面臨性奴役。”

美國國務卿克里當天則表示，這一報告的國別分類反映的是美國國務院對各國政府在消除人口販賣所做工作的最完善評估，並不考慮政治等其它因素。