能够生产的人使用。比如，农村的孤老户，家里没有劳动力，土地是荒着的，也不能产生任何收入。现在出租给佃农，自己能有一点收入，土地也能够得到利用。虽然政府以前没有说能这样做，实际上有很多人已经这样做了。所以不应该有什么特别的影响，反而是佃农的身份合法化了。