中國頒農村土改新政，允土地自由流轉和從嚴徵用
信源：大公報

馬浩亮北京十九日電/中共十七屆三中全會制定的農村改革綱領19日在北京公布。作為農村改革最關鍵的一環，土地制度改革邁出新步伐。國家將放寬農民對土地的控制權，賦予農民更充分而有保障的土地承包經營權，允許農民自由流轉土地經營權。同時改革徵地制度，嚴格控制政府徵地，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。土改新政吹響農村改革號角。

《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》的綱領性文件分為六大部分。詳細規定了農村改革涉及的重大意義、指導思想、目標任務、重大原則、制度創新、現代農業、公共事業、黨的建設等諸多方面。

中國將放寬農民對土地的控制權，賦予農民更充分而有保障的土地承包經營權，允許農民自由流轉土地經營權。（資料圖片）

《決定》指出，農村改革要把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持“工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活”方針。

允土地承包權流轉

土地制度是農村的基礎制度，有關土地制度的改革，成為《決定》最受關注的亮點。國家明確賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關係要保持穩定並長久不變。

《決定》指出，按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，進一步完善農村土地管理制度。做好農村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。

長期禁止農村土地自由流轉的政策也出現鬆動。按照依法自願有償原則，今後國家允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。國家加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。

徵地及時足額補償

在放寬農村對土地支配權的同時，《決定》收緊了地方政府在徵用土地方面的權力，以防止徵地傷害農民權益。《決定》指出，改革徵地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小徵地範圍，完善徵地補償機制。依法徵收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被徵地農民就業、住房、社會保障。

為避免再出現失地農民無保障的情況，《決定》明確要求，做好被徵地農民社會保障，做到先保後征，使被徵地農民基本生活長期有保障。

在土地利用規劃確定的城鎮建設用地範圍外，經批准占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營並保障農民合法權益。實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。

劃定永久基本農田

中央還提出，將逐步建立城鄉統一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統一有形的土地市場、以公開規範的方式轉讓土地使用權，在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。

《決定》強調，堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。繼續推進土地整理復墾開發，耕地實行先補後占，不得跨省區市進行占補平衡。