台湾需要国际空间

台湾是一个主要依赖对外贸易支撑起国计民生的国家，国际关系理应是这样的一个国家的生命线，因为唯有拥有完整的国际人格，国家才有能力为其人民所从事的国际交往活动架构出国际法上的保障，使其人民在国际间获得公平的对待和公平的竞争机会。对照台湾人民在国际间的活跃表现，台湾国家地位的卑微则到了令人难以想象的地步。台湾因为长期被隔绝在联合国门外，以致于国家身份无法受到国际社会的普遍承认，联合国所属的各种国际组织和协议，尽皆与台湾不相往来，当然了，台湾人民在国际间应享有的集体人权，也完全为联合国所漠视或排斥。为了维持国家的法律人格和尊严，在现实的国际社会里，我国人民每年不知要虚掷多少无谓的外交资源，但换来的外交成果，却始终换取不了国际普遍的承认和支持。

台湾不应陷溺在中国代表权的争议中

关键在于台湾不是联合国的会员国，这是最根本的问题，但更在于我国从未能以正确的方法向联合国表达我们受到歧视的愤怒与委曲，以及申请入会的坚定决心。

1971 年联合国大会〈第2758号决议文〉承认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国组织的唯一合法代表，并将我国当时的蒋介石政府代表从其所非法占据的中国席位上驱逐出去，此后，在一个中国的原则之下，中华民国在联合国及其附属的所有国际组织中的地位，乃完全被代表中国的中华人民共和国所取代。如果我国主张以中华民国名义重返联合国，则于法理上无异于与中华人民共和国争执中国席次，否定其代表性已涵盖中华民国的法律事实，更坐实了中华人民共和国一个中国的主张，是我国自绝于国际社会的不智作法。

相反地，如果我国不使用中华民国名义而以台湾名义提出新会员国的入会申请，则此一动作即表达出我国对于联合国〈第2758号决议文〉的一定尊重，我们不去和中华人民共和国争执中国席次的代表权，不去否定它的国家人格，但我们也要提醒联合国，〈第 2758号决议文〉只说台湾的政府代表不能占据中国席次，却未处理台湾人民的国际参与权利问题.在外交策略上，我们认为与其和中华人民共和国在中国代表权问题上缠鬪不已，倒不如直接向联合国大会诉求台湾人民的代表权问题，虽然无论如何都会遭到中华人民共和国的横加阻挠，但在法理的立场上，新会员国的入会申请，至少不会挑战联合国现行的体制，徒遭夜郎自大之讥.

返联策略早已证明失败

以上的入联策略主张，乃是来自于民主进步党执政后的经验体认.从〈台独公投党纲〉到〈台湾前途决议文〉，民进党向来主张台湾是个主权独立国家，但2000 年以来，民进党延续中国国民党执政时期的重返联合国政策，却使我国又历经了六年的挫折。我们彻底证明了国民党路线的不可行，认为只有回到民进党的价值，才能为台湾打开活路，因此乃有〈正常国家决议文〉，主张应当体认「中华民国」这个国号已很难在国际社会使用，以「台湾」的名义申请加入联合国、世界卫生组织等国际组织。今天国民党仍旧主张返联，是昧于国际政治与法理，以及欺骗台湾人民的作法，抱残守缺，根本不愿意面对台湾国际法地位的问题症结，也表示他们根本无意让台湾人民国际参与的期待得以实现.

入联公投是台湾国家正常化的重大政治工程

我们一定要让入联的公民投票案过关，这是对于向国际社会表达台湾人民共同心声的最为理性与和平的手段，也将表达着台湾人民对于下一届政府的期待。如果入联公投案不能成功，依照〈公民投票法〉的规定，三年内我国不可以再推动同一内容的公投案。这将是台湾民主化和国家正常化的重大挫败，国际社会将会质疑台湾人民有没有追求台湾成为一个正常国家的信念与决心，长期支持我们推动参与联合国政策的各个友邦信心，也势将随之动摇.民进党可以不执政，但台湾不能输，我们一定要全力推动入联公投案，在这一过程中从「命运共同体」的台湾认同感出发，深化民主价值，强化台湾意识，彰显台湾是一个主权独立的国家，使联合国及中、美、日等大国严肃面对台湾人民的国际参与问题，才有机会彻底改变台湾国际关系不正常的状况.只要台湾的国家人格在国际社会再获得普遍承认，台湾人民的国际竞争机会和权益，才会真正受到国际法的保障，幸福台湾的愿景，才能踏实地出现在我们的脚下。

（作者系中华大学行政管理学系助理教授 台湾北社法政组副召集人）