“流轉的概念從法律角度講，覆蓋了農村土地使用權變化的四種情況：轉包、出租、置換和轉讓。”
----既然有法律角度可講，要中央文件幹什麼？不是已經是名正言順了麼？

“《決定》中富有新意的是，明確土地的流轉必須遵循三個基本要求：一是不能改變土地的集體所有權，二不能改變農業土地的用途，三是不能損害承包農戶的權益。”
----這只是要求而已，怎麼沒有相關的法律條文和中央文件呢？怎麼保護？