“流转的概念从法律角度讲，覆盖了农村土地使用权变化的四种情况：转包、出租、置换和转让。”
----既然有法律角度可讲，要中央文件干什么？不是已经是名正言顺了么？

“《决定》中富有新意的是，明确土地的流转必须遵循三个基本要求：一是不能改变土地的集体所有权，二不能改变农业土地的用途，三是不能损害承包农户的权益。”
----这只是要求而已，怎么没有相关的法律条文和中央文件呢？怎么保护？